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房地产企业资质审批问题整改报告

为全面贯彻落实《房地产开发企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第54号）及相关政策要求，切实规范房地产企业资质审批行为，提升审批服务效能和监管水平，我单位针对前期资质审批工作中存在的突出问题开展专项整改。现将整改工作情况报告如下：

一、问题查摆与原因分析

根据上级主管部门专项督查反馈意见及自查自纠结果，我单位在房地产企业资质审批工作中主要存在以下五方面问题：

（一）审批流程规范性不足

原审批流程存在环节交叉、职责界定模糊的情况。例如，在新设立企业资质核定环节，存在受理-初审-复审-终审四阶段中部分节点重复核查的问题，初审与复审对企业营业执照、开发业绩证明等基础材料的审核标准不一致；在资质延续审批中，曾出现因前环节未及时出具核查意见导致后续环节停滞5个工作日的情况，流程衔接效率较低。经分析，主要原因是未建立标准化的流程操作指南，各环节岗位职责和时限要求未以制度形式明确，存在人等流程而非流程管人的现象。

（二）材料审核严谨性待加强

对申报材料的真实性核查手段单一，过度依赖企业自行承诺。2023年1-6月受理的127份资质申报材料中，有19份存在专业技术人员社保缴纳记录与申报单位不一致开发项目备案编号与实际项目不匹配等问题，其中7份通过事后抽查才发现，反映出初审阶段对关键材料的实质性审查不到位。具体表现为：对企业申报的中级以上职称人员仅核对证书复印件，未通过人社部门职称数据库核验；对开发业绩仅查验项目合同，未通过住建部门项目管理系统比对实际竣工备案信息。根本原因是缺乏多部门数据共享机制，审核人员对材料核验的技术手段不足。

（三）动态监管机制不健全

重审批轻监管问题突出，企业取得资质后未建立有效的跟踪监管机制。2022年审批通过的53家三级资质企业中，有8家在资质有效期内出现注册资本低于法定要求（其中3家因抽逃出资被市场监管部门处罚）、专业技术人员数量不足（2家企业社保缴纳人数长期低于5人）等情况，但未及时触发预警并要求整改，直至2023年资质延续时才被发现。问题根源在于未将资质审批系统与企业信用信息公示系统、社保缴纳系统等实现数据对接，监管力量主要集中在审批阶段，对资质有效期内企业实际运营情况缺乏常态化监测。

（四）信息化支撑能力薄弱

现有审批系统功能较为单一，仅支持材料线上提交和进度查询，未实现申报-审核-公示-发证全流程数字化。企业需同时提交纸质材料和电子材料，存在重复报送问题；审核人员需人工比对多份材料，效率低下。例如，某企业申报二级资质时，因系统无法自动提取企业历史审批记录，审核人员需手动查阅近3年档案，耗时2个工作日。此外，系统与市场监管、人社、自然资源等部门的业务系统未打通，导致企业基本信息、人员社保、土地出让等关键数据需人工核验，影响审核准确性和效率。

（五）审核队伍专业能力参差

现有12名资质审核人员中，仅4人具备建筑工程管理、法律等相关专业背景，8人通过转岗或新招录上岗，对《房地产开发企业资质管理规定》《建设工程质量管理条例》等政策法规的理解不够深入。2023年上半年审核案例中，有5份因对工程技术、财务、统计等业务负责人需具有相应专业中级以上职称条款理解偏差，导致对企业人员配置要求放宽；3份因未准确把握近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上的业绩认定标准，将未竣工验收的项目计入有效业绩。主要原因是缺乏系统化、常态化的业务培训机制，审核人员知识更新滞后于政策调整。

二、整改措施与实施情况

针对上述问题，我单位制定《房地产企业资质审批专项整改方案》，明确整改目标、责任主体和完成时限，通过制度优化+技术赋能+队伍建设三位一体推进整改，具体措施如下：

（一）优化审批流程，强化规范管理

1.重构审批流程。将原受理-初审-复审-终审四阶段压缩为受理-综合审核-核准三阶段，取消重复核查环节，明确各环节职责：受理环节负责材料形式审查（完整性、格式合规性），综合审核环节负责材料实质性审查（真实性、合规性），核准环节负责最终审批决策。

2.制定《资质审批操作手册》。细化各环节操作标准，明确受理阶段需在1个工作日内完成形式审查并反馈补正要求；综合审核阶段需在5个工作日内完成材料核验（一级资质延长至7个工作日），其中专业技术人员核查需通过人社职称系统和社保系统双验证，开发业绩核查需通过住建项目管理系统比对竣工备案信息；核准阶段需在2个工作日内作出审批决定。

3.建立流程跟踪机制。通过审批系统对各环节办理时限自动计时，设置即将超时（剩余1个工作日）和已超时预警提醒，同步推送至部门负责人和经办人员，2023年8月以来未再发生流程停滞超24小时的情况。

（二）严格材料审核，提升核查质效

1.推行双随机+全核查模式。对新申