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法制与经济社会工作委员会自查报告2025

2025年，法制与经济社会工作委员会（以下简称“委员会”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入落实中央和省委关于法治建设、经济社会发展的决策部署，紧紧围绕常委会工作要点，聚焦“法治保障经济高质量发展”“社会治理现代化”两大主线，依法履行立法、监督、代表服务等职责。现将本年度履职情况、存在问题及改进方向自查如下：

一、2025年度主要履职情况

（一）聚焦经济发展法治需求，立法工作质效稳步提升

本年度委员会牵头或参与完成6部地方性法规的制定、修订工作，其中经济领域3部（《××省优化营商环境条例（修订）》《××省数字经济促进条例》《××省中小企业权益保护条例》），社会领域3部（《××省社会救助条例（修订）》《××省社区治理促进条例》《××省新就业形态劳动者权益保障条例》）。在立法过程中，注重把握三个关键：

一是强化需求导向。针对优化营商环境中市场主体反映强烈的“政策执行标准不统一”“跨部门数据共享难”等问题，在《优化营商环境条例（修订）》中增设“政策一致性审查”“公共数据开放清单”等条款，明确28项高频政务服务事项“全省无差别受理”；围绕数字经济发展中数据安全与利用的平衡难题，在《数字经济促进条例》中创新“数据分类分级授权使用”“公共数据特许经营”制度，既规范数据流动又激活要素价值。

二是深化调研论证。针对新就业形态劳动者权益保障这一新兴领域，联合人社、市场监管、工会等部门，对网约车、外卖、直播电商等12类平台企业开展“蹲点式”调研，走访劳动者1200余人次，召开平台企业、法律专家、劳动者代表座谈会23场，最终在条例中明确“不完全劳动关系”认定标准、平台企业“安全保障义务清单”及“职业伤害保险”覆盖范围，填补了地方立法空白。

三是拓宽民主渠道。在《社区治理促进条例》制定过程中，通过“立法直通车”覆盖全省100个社区，收集居民意见478条，采纳“社区工作事项准入负面清单”“业委会履职考核”等建议19项；建立“企业立法联系点”制度，在60家重点企业设立固定联系窗口，全年收集经济领域立法建议213条，转化为法规条款37项，立法民意转化率较上年提升12%。

（二）紧扣经济社会发展痛点，监督工作实效持续增强

本年度围绕“稳经济、惠民生、促治理”目标，组织开展4项专项监督、2次执法检查、3场专题询问，推动解决突出问题29个。

在经济领域监督中，以“中小企业发展环境优化”为切入点，对《中小企业促进法》及我省实施办法贯彻落实情况开展执法检查，重点核查“政府采购预留份额”“应收账款清理”“融资担保补贴”等政策落实情况。检查发现，部分县区存在政府采购中小企业预留份额未达30%下限、个别国企拖欠民营企业账款超6个月未清结等问题。针对问题，委员会向省政府发出监督意见书，推动建立“拖欠账款动态清零”“采购份额月度公示”两项机制，截至11月底，全省中小企业政府采购合同占比提升至35.2%，累计清偿拖欠账款12.7亿元。

在社会领域监督中，聚焦“一老一小”服务保障，对《养老服务条例》《儿童福利条例》实施情况开展专项调研。通过“四不两直”方式暗访养老机构58家、社区托育点32个，发现养老机构医养结合覆盖率仅58%、托育机构备案率不足40%、社区养老服务设施“重建设轻运营”等问题。针对问题，联合民政、卫健等部门召开专题协商会，推动出台《社区养老服务设施运营补贴办法》《托育机构备案便利化措施》，并将“医养结合机构占比”“托育机构备案率”纳入政府绩效考核指标，目前相关指标已分别提升至72%、55%。

在专题询问中，以“基层社会治理能力提升”为主题，组织委员和代表围绕“社区工作者待遇保障”“社会组织参与治理机制”“矛盾纠纷多元化解”等12个问题现场提问，相关部门负责人逐一作答并承诺整改时限。会后，委员会建立“问题清单—整改台账—效果评估”闭环机制，对36项整改措施开展“回头看”，推动解决社区工作者薪酬偏低、社会组织孵化基地利用率不足等问题，全省社区工作者平均薪酬较上年增长18%，社会组织参与社区服务项目数量增加40%。

（三）突出代表主体作用，服务保障机制不断完善

本年度共组织经济、社会领域代表开展专题调研15次、集中视察8次，推动代表提出议案建议127件，其中78件被列入重点督办建议，转化为政策文件23项。

一是优化专业小组设置。根据代表专业背景和履职需求，将经济领域代表划分为“营商环境”“数字经济”“民营经济”3个专业小组，社会领域代表划分为“社会保障”“社区治理”“特殊群体权益”3个专业小组，制定《代表专业小组履职指引》，明确年度调研课题和活动计划。例如，“数字经济”专业小组全年走访企业42家，形成《关于加快我省工业互联网平台建设