大型集会事故应急预案.docxVIP

大型集会事故应急预案

大型集会事故应急工作需建立全流程、多主体协同的响应机制，重点围绕风险预防、快速处置、科学救援、有序善后四个核心环节，通过明确责任分工、细化操作流程、强化资源保障，最大程度降低事故造成的人员伤亡和社会影响。

一、应急组织体系与职责分工

（一）指挥机构设置

成立现场应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为事故处置最高决策机构。指挥部由活动主办方主要负责人任总指挥，属地应急管理部门、公安部门、卫生健康部门负责人任副总指挥，成员包括消防救援、交通运输、市场监管、宣传、街道（乡镇）等相关单位负责人。指挥部下设7个专项工作组，实行“1+7”扁平化指挥架构。

（二）各工作组职责

1.现场处置组：由公安部门牵头，消防救援、活动安保团队配合。负责划定警戒区域，设置隔离带，禁止无关人员进入；组织人员有序疏散，重点引导老弱病残孕等特殊群体优先撤离；排查并控制危险源（如电路故障、易燃物品堆积点）；配合后续专业救援队伍开展现场作业。

2.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，属地医院、急救中心、现场医疗点人员组成。负责对伤员进行分级分类救治（轻伤现场处理、重伤转运至定点医院、危重伤启动“绿色通道”）；统计伤亡人员信息并实时上报指挥部；协调药品、医疗器械等急救物资调配。

3.交通疏导组：由交通运输部门牵头，交警大队配合。负责对集会周边道路实施临时交通管制，设置引导标识；保障救援车辆（救护车、消防车、物资运输车）优先通行；协调公交、出租车等运力，为疏散人员提供临时运输支持；疏导围观群众车辆，避免交通拥堵影响救援。

4.信息沟通组：由宣传部门牵头，活动主办方宣传团队、网信部门参与。负责统一信息发布口径，通过官方网站、微博、微信公众号、现场广播等渠道，每30分钟更新一次事故进展（含伤亡情况、处置措施、疏散提示）；监测网络舆情，及时澄清不实信息；对接媒体记者，引导其在指定区域采访，避免干扰救援。

5.后勤保障组：由活动主办方后勤部门牵头，属地街道（乡镇）配合。负责保障指挥部、救援队伍的办公场地、通讯设备（如对讲机、卫星电话）、照明设施（如移动探照灯、应急手电筒）、饮食饮水等物资；协调临时安置点（如附近学校、体育馆）的场地清理、物资储备（毛毯、帐篷、急救包）；维护安置点秩序，提供基础生活服务。

6.治安防控组：由公安部门治安支队牵头，辖区派出所、便衣民警组成。负责排查现场及周边是否存在人为破坏（如故意堵塞通道、制造恐慌）、违法犯罪行为；监控重点区域（如入口、出口、卫生间、休息区），防止盗窃、抢劫等治安事件发生；配合现场处置组维持疏散秩序，对情绪失控人员进行心理疏导和行为约束。

7.善后处理组：由活动主办方安全管理部门牵头，工会、保险公司、心理咨询机构参与。负责联系伤亡人员家属，提供交通、住宿等便利；配合保险公司启动快速理赔程序（设立专项窗口，简化材料审核）；组织心理咨询师对受伤人员、家属及参与救援的工作人员开展心理干预（如团体辅导、一对一疏导）；统计事故造成的直接经济损失（含医疗费用、设施损坏、活动取消损失）。

二、风险识别与预防措施

（一）常见风险点分析

大型集会事故主要类型包括：人员踩踏（因入口安检缓慢、突发群体事件、舞台区拥挤等引发）、设施故障（舞台坍塌、照明设备坠落、看台围栏松动）、极端天气影响（暴雨导致场地积水、大风掀翻遮阳棚）、公共卫生事件（群体性食物中毒、突发心脑血管疾病、传染病聚集性发病）、治安事件（人员冲突升级、贵重物品丢失引发混乱）。

（二）针对性预防措施

1.人员管控：活动前制定《人流管控方案》，根据场地容量（每平方米不超过1人）划分核心区、缓冲区、疏散区；在入口设置分流通道（每通道配备2名引导员），通过电子票务系统控制实时人数（超过容量80%时暂停入场）；在楼梯、拐角、舞台前沿等易拥堵区域设置反光标识和隔离护栏，安排3-5名安保人员定点值守；通过现场广播（每小时1次）、电子屏提示“禁止推挤”“注意脚下”等安全信息。

2.设施安全：活动前72小时完成设施全面检查（舞台承重测试、照明设备线路绝缘检测、看台围栏拉力测试），留存检测报告；活动期间安排2名专业技术人员对重点设施（如舞台升降装置、LED屏支架）进行动态监测（每30分钟记录1次数据）；备用设施（如应急照明、临时舞台板）提前放置在场地周边50米内，确保5分钟内可投入使用。

3.天气应对：活动前3天开始关注气象预报，若遇暴雨、大风等预警，提前24小时通过短信、公众号通知参与者“建议携带雨具”“穿防滑鞋”；在场地周边搭建防雨棚（覆盖疏散通道、入口、临时安置点），储备防水挡板（高度不低于30厘米）；制定极端天气撤离路线（明确至最近3个避难点的距离、所需时间），组织工作人员进行2次模拟演练。