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关于四个面向做的不足的整改措施

在推动科技创新与发展实践中，对照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的战略要求，仍存在一些亟待解决的短板与不足。这些问题既有机制层面的制约，也有实践层面的偏差，需以问题为导向，精准施策、系统整改。

一、面向世界科技前沿：基础研究与原始创新能力不足的整改

当前，在瞄准世界科技前沿领域的攻关中，主要存在三方面突出问题：一是基础研究投入结构失衡，部分领域长期依赖“短平快”项目支持，对需要5-10年长周期研究的原创性课题缺乏稳定投入，导致量子计算、脑科学等前沿领域的原始创新成果产出不足；二是顶尖人才团队的集聚效应未充分释放，部分科研机构对“卡脖子”领域的战略科学家培养力度不够，青年科研人员在重大项目中的参与度和决策权受限；三是开放合作的深度与广度不足，与国际顶尖科研机构的联合实验室、协同攻关项目数量较少，跨学科交叉研究平台的资源整合能力较弱。

针对上述问题，整改措施需聚焦“强化基础、激活人才、深化合作”三个关键环节。首先，优化科研投入结构，建立“中央财政+地方配套+社会资本”的多元投入机制，明确基础研究经费占比每年提升1-2个百分点，重点支持数学、物理等基础学科以及人工智能、纳米科技等交叉学科的长周期研究项目，设立“自由探索类”专项基金，允许科研人员自主确定研究方向（需经同行评议）。其次，改革人才评价与激励机制，推行“战略科学家+创新团队”双轨制，在国家实验室、大科学装置等平台设立“首席科学家”岗位，赋予其项目决策权、经费支配权和团队组建权；对青年科研人员实施“早期介入”计划，在国家重点研发计划中设置30%以上的青年科学家项目，允许35岁以下科研人员牵头承担子课题。最后，深化国际科技合作，依托“一带一路”科技创新行动计划，在新能源、生物技术等领域新建10-15个国际联合实验室，推动我国科研机构参与国际大科学计划（如国际热核聚变实验堆计划），同时建立跨境数据流动与知识产权共享的合规机制，提升在全球科技治理中的话语权。

二、面向经济主战场：科技与产业融合不深的整改

科技成果转化“最后一公里”不畅是制约服务经济主战场的核心问题，具体表现为：高校、科研院所的技术成果与企业实际需求存在“两张皮”现象，部分实验室成果的技术成熟度（TRL）仅达3-4级（实验室阶段），难以直接应用于产业；技术转移服务体系不健全，全国技术合同成交额中，真正实现产业化的仅占40%左右，且中介机构普遍存在专业能力不足、服务链条断裂等问题；企业作为创新主体的作用发挥不充分，规上工业企业中有研发活动的仅占25%，中小企业研发投入强度不足1%，远低于发达国家3%的平均水平。

整改需从“需求对接、中试熟化、主体培育”三方面发力。一是建立“企业出题、科研解题”的需求导向机制，由行业协会、产业联盟定期征集企业技术需求清单，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式匹配科研团队，在智能制造、新材料等重点产业领域每年发布100项左右“产业需求榜”，项目验收时增加企业应用效果评价权重（占比不低于40%）。二是强化中试熟化平台建设，在国家高新区、经济技术开发区布局30-50个行业性中试基地，配套先进中试设备和专业技术团队，支持高校、科研院所与企业共建“实验室-中试线-生产线”一体化转化链条，对中试阶段的设备购置、损耗等费用给予50%的财政补贴。三是培育壮大企业创新主体，实施“科技型企业梯度培育计划”：对初创期企业，通过科技型中小企业创新基金提供最高200万元的研发补贴；对成长期企业，支持其牵头组建创新联合体，承担国家重点研发计划项目；对龙头企业，鼓励其建设企业国家重点实验室、工程研究中心，允许其研发费用加计扣除比例提高至100%（现行75%），引导其将30%以上的研发投入用于共性技术研发并向行业开放。

三、面向国家重大需求：关键核心技术攻关协同不足的整改

在服务国家重大需求中，关键核心技术攻关存在“碎片化”“重复化”问题：部分领域存在多头部署、资源分散现象，如集成电路领域，发改、科技、工信等部门均有相关专项，导致项目重复率达20%以上；创新链与产业链的联动机制不健全，上游基础研究、中游技术开发与下游产业应用的衔接断层，部分“国产替代”产品在稳定性、可靠性上与国际先进水平仍有差距（如高端芯片良率比国际水平低15-20个百分点）；战略科技力量的体系化能力不足，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业之间的任务分工不够清晰，协同攻关的组织模式尚未完全建立。

整改需重点突破“统筹协调、链条贯通、力量整合”三大难点。首先，强化顶层设计与统筹协调，成立国家重大科技任务领导小组，由科技主管部门牵头，统筹各部门、各领域的攻关任务，建立“一张清单管到底”的动态管理机制，每年梳理关键核心技术目录，明确主攻方向和责任主体，避免重复投入