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基层法院针对营商环境自查自纠方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，聚焦市场主体司法需求，切实找准基层法院在服务保障营商环境中的短板弱项，现结合本院工作实际，制定本自查自纠方案。本方案坚持问题导向、目标导向、结果导向，覆盖立案、审判、执行全流程，贯穿司法服务、队伍管理各环节，重点围绕影响营商环境的突出问题开展自查整改，着力提升司法服务质效，为辖区经济高质量发展提供更有力的司法保障。

一、自查范围与重点内容

本次自查范围覆盖本院涉营商环境的全部司法活动及相关管理工作，重点聚焦以下六大领域20类具体问题：

（一）立案登记与诉讼服务环节

1.立案便利化问题：是否存在以“材料不全”“诉前调解”等为由变相拖延立案、限制立案；跨域立案、网上立案系统是否存在操作繁琐、响应不及时等问题；针对中小微企业、个体工商户的立案绿色通道是否实质运行，是否存在标识不清、指引不明导致企业“多次跑”现象。

2.诉讼服务精准度问题：涉企诉讼引导是否到位，特别是对企业不熟悉的保全、鉴定、电子送达等程序是否主动释明；诉讼费用缓减免政策是否落实，是否存在对符合条件的企业“应缓未缓”“应免未免”；12368诉讼服务热线涉企咨询响应率、解决率是否达标，是否存在“接而不办”“办而不实”情况。

（二）审判质效与裁判标准环节

3.案件审理效率问题：涉企民商事案件平均审理周期是否超过同类案件平均值，长期未结案件（超12个月）是否存在无正当理由拖延；简易程序、小额诉讼程序适用率是否偏低，是否存在“能简不简”“当小不小”导致企业诉讼成本增加。

4.裁判标准统一问题：同一类型合同纠纷（如买卖合同、租赁合同）是否存在“同案不同判”；涉企业产权保护案件是否存在法律适用不严谨、自由裁量权行使不规范；破产案件审理中是否存在重清算轻重整倾向，对具有挽救价值的企业是否及时启动预重整程序。

5.财产保全规范性问题：是否存在超标的、超范围保全，对企业生产设备、原材料等经营性财产采取保全措施前是否评估必要性；保全担保方式是否灵活，是否拒绝接受保险公司保函、信用担保等非现金担保；保全错误赔偿机制是否落实，企业因保全错误遭受损失能否及时获得救济。

（三）执行实施与信用修复环节

6.执行效率与力度问题：涉企执行案件首次执行到位率、执行完毕率是否低于全省基层法院平均值；对企业作为申请执行人的案件，是否存在查控不及时、财产处置拖延；对企业作为被执行人的案件，是否存在消极执行、选择性执行。

7.执行措施适当性问题：对中小微企业采取限高、失信惩戒前是否严格审查，是否存在“应活封未活封”“应宽限未宽限”导致企业生产经营停滞；对确因疫情等不可抗力暂时经营困难的企业，是否未依法适用“放水养鱼”执行策略。

8.信用修复机制问题：企业履行义务后是否及时屏蔽或撤销失信信息，是否存在“应撤未撤”“延迟撤销”；信用修复告知是否到位，企业对修复路径、所需材料是否清楚；是否与市场监管、税务等部门建立信用信息共享与联动修复机制。

（四）司法服务与沟通联动环节

9.企业需求对接问题：是否定期走访辖区重点企业、商会协会，是否建立“企业司法需求清单”并动态更新；对企业反映的“送达难”“鉴定慢”等共性问题是否建立专项整改台账。

10.普法宣传针对性问题：涉企普法是否结合企业类型（如制造业、服务业）、规模（如小微企业、规上企业）开展差异化宣传，是否存在“一刀切”“形式化”；对企业关心的劳动用工、合同签订、知识产权保护等热点问题，是否通过案例解读、模拟法庭等方式深入讲解。

11.府院联动实效性问题：与市场监管、税务、金融等部门的信息共享机制是否畅通，在企业破产处置、涉诉企业信用修复等方面是否存在协调不畅；与工商联、行业协会的常态化沟通机制是否建立，是否定期召开涉企纠纷化解联席会议。

（五）队伍能力与作风建设环节

12.专业能力不足问题：审判执行人员对涉企新类型案件（如数据交易、跨境电商纠纷）的法律适用是否存在知识盲区；破产案件审判团队是否具备企业挽救、资产处置等复合能力；执行人员对网络查控系统、评估拍卖平台的操作是否熟练。

13.司法作风不端问题：是否存在对企业当事人“冷硬横推”“吃拿卡要”等不正之风；是否存在利用审判执行权违规干预企业正常经营，向企业“拉赞助”“搞摊派”；是否存在与中介机构（如鉴定机构、评估公司）不正当交往，影响司法公正。

（六）制度机制与信息化支撑环节

14.涉企案件管理机制问题：是否建立涉企案件“绿色通道”专项台账，对立案、审理、执行各节点是否实行全流程跟踪；审委会、专业法官会议对涉企重大疑难案件的研讨是否及时，是否存在“久议不决”。

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