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金砖国家扩员后的机制有效性挑战——基于2024年新增成员（埃

及、埃塞俄比亚等）参与度评估

一、摘要与关键词

2024年金砖国家机制实现历史性扩员，吸纳埃及、埃塞俄比亚、

伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋为正式成员，标志着其在全球治理格局中

的分量与代表性显著增强。然而，成员数量的增加与地缘政治、经济

模式、发展水平的异质性急剧扩大，对金砖国家长期依赖的共识决策

机制及其机制有效性构成了前所未有的挑战。本文旨在评估此次扩员

对金砖机制有效性的即时影响，核心问题是：新增成员的参与模式如

何影响金砖国家的内部凝聚力与行动能力？本研究基于制度主义理论

，采用政策文本分析与比较案例研究的方法，聚焦2024年至2025年初

步整合周期内，新成员（特别是埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特、阿

联酋）的参与动机、议程偏好及其在关键议题上的话语实践。核心发

现指出，新成员的参与动机高度分化，呈现出“地缘政治驱动”（如

伊朗）与“经济发展驱动”（如埃及、沙特）的明显分野。这种异质

性虽然强化了金砖作为“全球南方”代言人的象征意义，但也显著增

加了机制内部的协调成本，尤其是在金融合作（如新开发银行角色定

位）和政治安全（如地区冲突表态）议题上。主要结论认为，金砖机

制正面临“象征性扩张”与“工具性效率”之间的深刻张力；扩员后

的机制有效性，将取决于其能否在坚持共识原则的同时，发展出更具

弹性的“可变几何”或“议题分组”合作模式，以管控内部差异，避

免议程僵化。

关键词：

金砖国家扩员，机制有效性，全球南方，参与度评估，异质性

二、引言

2023年约翰内斯堡峰会决定，邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、

伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋六国加入金砖国家合作机制，并于2024年1

月（除阿根廷外）正式生效。这是金砖机制自2010年吸纳南非以来最

大规模的一次扩员，使其成员数量翻倍，地缘版图横跨亚非拉，经济

总量和能源产能在全球的比重得到历史性提升。此次扩员被广泛视为

金砖国家推动全球治理体系变革、提升“全球南方”国家代表性和发

言权的关键一步，是对当前国际秩序加速演变、地缘政治紧张局F势加

剧的直接回应。金砖机制不再仅仅是关于新兴经济体的叙事，更成为

了一个具有鲜明政治意涵的、吸纳多元文明的“金砖+”平台。

然而，规模的扩大与机制的有效性之间并非总是呈现线性正相关

关系。制度主义理论早已揭示，国际机制的成员数量与其决策效率和

内部凝聚力之间存在着复杂的张力。成员数量的增加，不可避免地带

来了利益偏好、政治制度、经济结构和文化背景的异质性。金砖机制

自成立以来，其有效性在很大程度上依赖于创始五国在特定议题（如

反对单边主义、改革国际金融机构）上的最小公分母共识。这种共识

建立在成员国均为区域性大国、追求战略自主且处于相似发展阶段的

基础上。

2024年的扩员彻底改变了这一局面。新成员的加入，使得金砖机

制内部的复杂性呈指数级增长。例如，新成员中既包括埃及和埃塞俄

比亚这样在尼罗河水资源问题上存在尖锐结构性矛盾的国家，也包括

伊朗和沙特阿拉伯这样在数十年间处于激烈地缘政治对抗、仅在近期

有限缓和的区域宿敌。此外，新成员的经济模式差异巨大，既有伊朗

这样的长期受制裁的、相对封闭的经济体，也有阿联酋和沙特这样高

度开放的、依赖能源出口的“寻租型”经济体。

这种前所未有的异质性对金砖机制的共识决策模式提出了根本性

的挑战。当共识的达成需要协调十个（甚至更多）国家的立场时，其

“共识成本”是否会高到使机制陷入决策僵局？扩员后的金砖机制，

是会如预期般成为“全球南方”更强有F力的代言人，还是会因内部差

异过大而“稀释”其原有的行动能力，沦为一个松散的政治论坛？

因此，本研究的核心问题是：2024年的历史性扩员，在多大程度

上挑战了金砖机制的有效性？具体而言，新增成员（埃及、埃塞俄比

亚、伊朗、沙特、阿联酋）的初步参与模式呈现出何种特征？这些特

征如何作用于金砖机制在核心领域（如金融合作、政治协调）的议程

设置和决策效率？

为了回答这些问题，本研究旨在通过评估新成员在扩员后第一年

（2024-2025年）的参与实践，对扩员的即时影响进行初步诊断。本文

将首先梳理关于金砖机制有效性和制度扩员的文献；其次，构建一个

评估新成员参与度的分析框架；再次，通过比较分析新成员的动机、

话语和在关键议题上的立场，展现异质性带来的具体挑战；最后，总

结扩员对机制有效性的双重影响，并展望金砖机制未来可能的发展路

径。