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研究报告

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加强基层治理体系和治理能力现代化建设

一、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的总体要求

1.1.明确基层治理现代化建设的指导思想

(1)基层治理现代化建设的指导思想应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面依法治国，坚持改革创新，坚持共建共治共享，努力构建共建共治共享的社会治理格局。根据《国家治理体系和治理能力现代化规划》，到2025年，基层治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现基层治理体系和治理能力现代化。

(2)具体而言，基层治理现代化建设的指导思想应包括以下几个方面：一是坚持党的领导，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进；二是坚持以人民为中心，充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用，保障人民群众的合法权益；三是坚持依法治理，加强基层法治建设，提高基层治理法治化水平；四是坚持改革创新，深入推进基层治理体系和治理能力现代化；五是坚持共建共治共享，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理格局。以北京市为例，近年来，北京市通过实施“街乡吹哨、部门报到”机制，有效整合了基层治理资源，提高了基层治理效能。

(3)在实践中，基层治理现代化建设的指导思想还应注重以下几方面：一是加强基层治理队伍建设，提升基层干部队伍素质和能力；二是完善基层治理制度体系，建立健全基层治理相关法律法规；三是强化基层治理考核评价，推动基层治理工作落到实处；四是加强基层治理信息化建设，提高基层治理智能化水平。以浙江省为例，浙江省通过实施“最多跑一次”改革，简化了基层治理流程，提高了基层治理效率。这些案例充分说明，基层治理现代化建设的指导思想在实践中具有重要的指导意义。

2.2.制定基层治理现代化建设的总体目标

(1)基层治理现代化建设的总体目标应围绕提升基层治理效能、优化基层治理结构、保障基层治理安全、促进基层治理公平等方面展开。根据《国家治理体系和治理能力现代化规划》，到2035年，基层治理体系和治理能力现代化基本实现，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。具体目标包括：基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，基层公共服务、公共安全、公共秩序、公共资源分配等方面得到显著改善。例如，到2020年，全国基层综合服务平台覆盖率将达到95%以上，其中城市社区达到100%。

(2)在总体目标中，强化基层治理体系和治理能力现代化建设的关键指标应包括：基层公共服务均等化水平显著提高，基本公共服务实现标准化、均等化；基层公共安全体系更加完善，社会治安综合治理水平明显提升；基层社会治理效能显著增强，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高。以广东省为例，广东省通过推进基层治理改革创新，实现了基层公共服务均等化水平的显著提升，截至2020年底，全省基层公共服务标准化率达到90%以上。

(3)制定基层治理现代化建设的总体目标时，还应充分考虑以下几方面：一是加强基层治理队伍建设，提升基层干部队伍素质和能力；二是完善基层治理制度体系，建立健全基层治理相关法律法规；三是强化基层治理考核评价，推动基层治理工作落到实处；四是加强基层治理信息化建设，提高基层治理智能化水平。以上海市为例，上海市通过实施“一网统管”改革，实现了基层治理体系和治理能力现代化的跨越式发展。这些案例充分说明，基层治理现代化建设的总体目标对于提升基层治理水平具有重要意义。

3.3.明确基层治理现代化建设的原则要求

(1)基层治理现代化建设的原则要求首先要坚持党的领导，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。这意味着要加强党组织的领导核心作用，确保基层治理工作在党的领导下进行，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(2)其次，要坚持以人民为中心，充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用。这要求基层治理工作要紧密围绕人民群众的需求，切实保障人民群众的合法权益，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)最后，要坚持依法治理，加强基层法治建设，提高基层治理法治化水平。这意味着要依法制定和执行基层治理政策，加强法治宣传教育，提高基层干部和群众的法治意识，确保基层治理工作在法治轨道上运行。同时，要注重运用法治思维和法治方式解决基层治理中的矛盾和问题，确保基层治理的公平公正。

二、优化基层治理组织架构

1.1.完善基层群众自治组织

(1)完善基层群众自治组织的关键在于强化基层民主选举，确保村民和居民能够通过直接选举产生自己的代表。据国家统计局数据显示，截至2020年，全国城乡基层群众自治组织选举覆盖率达到99.8%