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研究报告

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乡村振兴视域下农村风险治理多元主体建构

一、乡村振兴视域下农村风险治理概述

1.1乡村振兴战略的背景与意义

(1)乡村振兴战略是在我国全面建设社会主义现代化国家新征程中提出的一项重大战略部署。这一战略的提出，源于对新时代我国农村发展面临的新形势、新任务、新要求的深刻把握。在过去的几十年里，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也面临着一些深层次的问题，如城乡发展不平衡、农村人口老龄化、农业现代化水平不高、生态环境恶化等。为了解决这些问题，推动农村经济社会持续健康发展，实现全体人民共同富裕，党中央、国务院审时度势，提出了乡村振兴战略。

(2)乡村振兴战略的背景是我国经济社会发展的新阶段。随着我国经济进入新常态，农业、农村、农民问题成为制约我国经济社会发展的瓶颈。乡村振兴战略的提出，旨在通过深化改革、创新驱动、绿色发展等手段，推动农业现代化、农村美化和农民富裕，实现农村经济社会全面振兴。这一战略的实施，对于促进城乡融合发展、推动经济高质量发展、保障国家粮食安全、维护社会稳定具有重要意义。

(3)乡村振兴战略的意义在于，它不仅为我国农村发展指明了方向，也为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供了有力支撑。乡村振兴战略强调产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，旨在通过综合施策、精准发力，推动农村经济社会发展全面进步。这一战略的实施，有助于提高农民生活水平，缩小城乡差距，促进社会公平正义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

1.2农村风险治理的内涵与特征

(1)农村风险治理是指在乡村振兴战略实施过程中，针对农村地区可能出现的自然灾害、环境污染、资源枯竭、社会治安、公共卫生等方面的风险，通过制定和实施一系列政策、措施和制度，对风险进行识别、评估、预防、应对和恢复的过程。其内涵涵盖了农村风险治理的目标、主体、手段和机制等方面。农村风险治理的核心是保障农村居民的生命财产安全，维护农村社会稳定，促进农村经济可持续发展。

(2)农村风险治理具有以下特征：首先，它具有综合性。农村风险治理涉及到多个领域，如农业、环保、卫生、社会治安等，需要各个部门协同作战，共同应对风险。其次，农村风险治理具有动态性。随着农村经济社会的发展，新的风险不断涌现，风险治理需要不断调整和优化。再次，农村风险治理具有区域性。不同地区的农村风险类型和程度不同，风险治理策略也应有所差异。最后，农村风险治理具有参与性。风险治理需要农民、政府、企业等多方主体共同参与，形成合力。

(3)农村风险治理的另一个特征是预防为主、综合施策。预防为主意味着在风险尚未发生前，提前采取预防措施，降低风险发生的可能性。综合施策则是指在风险治理过程中，采用多种手段和方法，如法律、经济、技术、教育等，实现风险治理的多元化。此外，农村风险治理还应注重信息的公开和透明，提高农村居民的风险意识和应对能力，形成全社会共同参与的风险治理格局。

1.3农村风险治理面临的挑战与机遇

(1)农村风险治理面临的挑战首先体现在农村风险的复杂性和不确定性上。随着农业现代化进程的加快，农村地区面临着自然灾害、环境污染、资源枯竭等多种风险因素的叠加，这些风险因素相互作用，使得农村风险治理变得更加复杂。同时，由于信息不对称、技术手段有限等因素，对农村风险的预测和评估存在困难，增加了治理的难度。

(2)其次，农村风险治理在体制机制方面存在不足。现有的农村风险治理体系尚未完全适应乡村振兴战略的新要求，部门之间协同不足，政策执行力度不够，缺乏有效的激励机制。此外，农村基层治理能力有待提升，尤其是在应对突发风险时，基层治理体系的灵活性和应变能力不足，难以有效应对复杂多变的风险形势。

(3)尽管面临诸多挑战，农村风险治理也迎来了新的机遇。随着国家政策的支持，农村基础设施建设得到加强，农村社会经济发展水平不断提高，为农村风险治理提供了物质基础。同时，科技进步为农村风险治理提供了新的手段和方法，如大数据、人工智能等技术的应用，有助于提高风险识别、预警和应对的效率。此外，社会力量的参与也为农村风险治理注入了新的活力，形成了多元化的治理格局。

二、农村风险治理多元主体建构的理论基础

2.1多元主体理论概述

(1)多元主体理论是近年来在公共管理和社会学领域备受关注的理论框架。这一理论强调在社会治理中，政府、市场、社会组织、公民等多元主体共同参与，形成协同治理的局面。根据联合国开发计划署（UNDP）的报告，全球已有超过170个国家在政策制定和实施中采用了多元主体合作模式。例如，在印度尼西亚，政府与社区组织合作，通过“社区主导发展”（CDD）模式，成功提高了农村地区的教育、卫生和水资源服务。

(2)多元主体理论的核心观点认为，每个主体在社会治理