居家养老助餐服务规范标准立项修订与发展报告.docx

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《居家养老助餐服务规范》国家标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof*SpecificationforHome-basedElderlyCareMealAssistanceServices*

摘要

随着我国人口老龄化程度持续加深，构建完善的养老服务体系已成为国家战略重点。居家养老作为我国养老模式的主体，其服务质量直接关系到亿万老年人的晚年生活福祉。其中，“吃饭难”问题是居家老年人，特别是高龄、失能、空巢、独居老年人面临的最基本、最迫切的生活挑战。为贯彻落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等国家政策文件，规范发展老年助餐服务，保障老年人“舌尖上的安全”，《居家养老助餐服务规范》国家标准的研制工作应运而生。本报告系统阐述了该标准立项的背景、目的与深远意义，详细解析了其适用范围与核心技术内容。报告指出，该标准的制定旨在填补国家层面居家养老助餐服务标准的空白，通过统一服务流程、明确技术要求、强化安全管理，为全国范围内各类助餐服务机构的建设、运营与服务提供科学、权威的技术指引。标准的实施将有效提升助餐服务的规范化、专业化水平，预防食品安全与人身安全风险，推动形成规模化、可持续的普惠性助餐服务体系，是积极应对人口老龄化、完善基本公共服务、增强老年人获得感与幸福感的关键举措。本报告还对主导本标准研制的标准化技术委员会进行了详细介绍，并展望了标准发布后的应用前景与行业影响。

关键词：居家养老；助餐服务；服务规范；标准化；食品安全；人口老龄化；养老服务

Keywords:Home-basedElderlyCare;MealAssistanceService;ServiceSpecification;Standardization;FoodSafety;PopulationAging;ElderlyCareService

正文

一、标准立项的背景、目的与意义

1.1立项背景：政策驱动与现实需求的双重呼唤

我国已进入快速老龄化社会。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.70%，且比重持续快速上升。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，是应对“银发浪潮”的国家方略。近年来，国务院、民政部、国家市场监督管理总局等部门密集出台了一系列政策文件，均将发展老年助餐服务作为完善居家社区养老服务网络的核心任务。

《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》明确提出要“构建城乡老年助餐服务体系”，打造“标准化社区老年食堂（助餐服务点）”。民政部与市场监管总局联合发布的《关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》则强调了落实食品安全“四个最严”要求的重要性。然而，在各地积极探索助餐服务模式的同时，也暴露出服务场所设置不合理、操作流程不规范、配送服务覆盖不均、食品安全隐患、人员资质不全、管理制度缺失等诸多问题。特别是在农村和偏远地区，助餐服务的规范性与可持续性挑战更为突出。因此，亟需一部国家层面的统一标准，将成熟经验制度化、规范化，为行业的健康有序发展提供根本遵循。

1.2研制目的：构建规范化助餐服务的四梁八柱

本标准的研制主要基于以下三个核心目的：

第一，贯彻落实国家战略部署，提供可操作的技术指引。旨在将《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件中关于发展老年助餐服务的宏观要求，转化为具体、明确、可量化、可评估的技术条款，为各级政府主管部门的监管、各类助餐服务机构的运营以及第三方评价提供统一的技术依据。

第二，系统性应对人口老龄化挑战，保障老年人基本生活需求。聚焦解决高龄、失能、空巢、独居等特殊困难老年人“吃饭难”问题。通过标准化手段，确保助餐服务能够覆盖更广泛的人群，提供及时、健康、安全的餐饮，从而支撑老年人实现更有尊严、更高质量的居家养老。

第三，化解行业现存风险隐患，引领产业规范化发展。针对当前助餐服务中存在的食品安全、操作安全、服务不规范等突出问题，本标准通过规定全流程、全要素的技术要求，建立风险预防和控制机制。旨在提升整个行业的服务水准与安全底线，促进养老服务与餐饮、物流等相关产业的深度融合与高质量发展。

1.3研制意义：多维度的社会与行业价值

《居家养老助餐服务规范》国家标准的发布与实施，将产生深远的意义：

在社会层面，标准是推动基本养老服务均等化、普惠化的重要工具。它有助于缩小城乡、区域间的助餐服务差距，让更多老年人，无论身处何地，都能享受到有标准保障的餐饮服务，从而提升整个老年群体的生活质量和健康水平，增强其社会归属感与幸福感。

在行业层面，标准为市场设立