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十五五规划纲要(全文)

一、指导思想

1.1.坚持新发展理念

(1)新发展理念是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面建设社会主义现代化国家的根本遵循。这一理念强调创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，旨在破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我们要把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快科技创新，推动科技成果转化，激发全社会创新活力。

(2)协调是持续健康发展的内在要求，是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。我们要推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展，形成全面开放新格局。区域协调发展要注重东中西部和东北四大板块的互动协作，城乡协调发展要推动城乡要素平等交换和公共资源合理配置，物质文明和精神文明协调发展要促进经济繁荣和社会和谐，经济建设和国防建设融合发展要实现富国和强军的统一。

(3)绿色是永续发展的必要条件，是全面建设社会主义现代化国家的必然选择。我们要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。推动绿色低碳循环发展，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，加大生态环境保护力度，加强生态保护和修复，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

2.2.贯彻新发展格局

(1)贯彻新发展格局，关键在于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年，我国国内生产总值达到101.6万亿元，占全球经济的比重达到17.3%。这一格局下，内需对经济增长的贡献率显著提升，2019年达到58.8%。例如，浙江省通过实施“千企千村”振兴工程，推动农村电商发展，带动了农民增收和乡村振兴。

(2)在国内大循环方面，我国正加快构建新型基础设施，包括高速铁路、公路、机场、信息网络等。2020年，全国铁路运营里程达到14.6万公里，其中高速铁路运营里程达到3.8万公里。同时，我国5G网络建设迅速推进，截至2021年6月，5G基站累计建成超过100万个。这些新型基础设施的建设，为经济发展提供了有力支撑。

(3)在国内国际双循环方面，我国积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作。2020年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额达到1.5万亿美元，同比增长1%。此外，我国还积极参与区域经济一体化，推动RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签署，为全球经济发展注入新动力。例如，中欧班列累计开行超过1.5万列，成为连接亚欧大陆的重要物流通道。

3.3.推动高质量发展

(1)推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的核心任务。高质量发展要求经济增长方式从规模速度型向质量效率型转变，更加注重创新驱动、结构优化、区域协调、绿色发展。近年来，我国经济发展质量稳步提升。2020年，我国高技术制造业增加值增长7.1%，占GDP比重达到14.7%。创新是高质量发展的第一动力，我国已建成全球最大的高速铁路网，高铁运营里程超过3.8万公里，极大地提升了运输效率，促进了区域协调发展。

(2)高质量发展要求产业结构不断优化，提高产业链供应链现代化水平。我国正加快构建以创新驱动为核心的高技术产业体系，推动传统产业转型升级。例如，新能源汽车产业迅速崛起，2020年新能源汽车产量达到120万辆，同比增长10.9%。同时，我国积极发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，提升产业链供应链的韧性和安全水平。

(3)高质量发展还要求区域协调发展，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。近年来，我国加大对中西部地区和东北地区的支持力度，推动区域协调发展。例如，京津冀协同发展战略实施以来，北京、天津、河北三地产业结构不断优化，协同创新能力显著提升。同时，长江经济带建设、粤港澳大湾区建设等国家战略的推进，为区域协调发展注入了新动力，促进了全国经济布局的优化。

二、战略布局

1.1.全面深化改革

(1)全面深化改革是新时代中国特色社会主义发展的根本动力。自党的十八大以来，我国深入推进各领域改革，取得了显著成效。据国家统计局数据显示，2013年至2020年，我国改革红利累计释放约30万亿元，为经济增长提供了强劲动力。以农村改革为例，我国农村集体产权制度改革已覆盖全国约80%的村集体，农村土地确权登记颁证面积超过12亿亩，农民财产性收入大幅增加。

(2)经济体制改革方面，我国持续推进“放管服”改革，优化营商环境。截至2021年，全国已设立各级各类市场主体1.5亿户，同比增长9.4%。改革措施包括简化行政审批流程、降低企业准入门槛、加强事中事后监管等。例如，浙江省通过“最多跑一次”改革，企业和