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一河一策一档方案编制规范研究

“一河一策一档”方案编制规范以生态优先、问题导向、系统治理为核心，通过标准化框架明确编制流程、内容深度与成果要求，实现“一河一策”精准治理与“一河一档”动态管理，支撑河长制从“有名”到“有实”落地。以下从规范框架、核心内容、技术要点、质量控制、实施保障等维度系统研究，形成可直接应用的编制体系。

一、规范核心框架与编制原则

1.1核心定义与适用范围

一河一策：针对单条河流（河段）的突出问题，制定目标、任务、措施、责任、时限“五清单”，形成5年为周期的治理保护方案。

一河一档：建立河流全生命周期档案，涵盖基础信息、监测数据、治理过程、成效评估等，实现动态更新与追溯。

适用范围：县级及以上河长河道编制完整报告书；乡（镇）、村级河道可简化为报告表，支流与干流、河段与整体方案需有效衔接。

1.2编制原则

原则

核心要求

生态优先，系统治理

统筹水资源、水环境、水生态、水安全，落实“四水四定”，保护河湖生态系统完整性

问题导向，因河施策

聚焦防洪、水质、岸线、采砂、排污等突出问题，精准匹配治理措施，避免“一刀切”

因地制宜，分步实施

结合河流水系特点、经济水平、治理能力，分阶段设定目标，优先解决紧迫性问题

统筹协调，责任明晰

衔接流域规划、区域规划及部门职责，明确各级河长、部门、属地责任，形成合力

动态更新，闭环管理

方案实施中根据监测评估结果及时调整，“一档”同步更新，实现“编制—实施—评估—优化”闭环

1.3编制主体与周期

组织单位：各级河长办牵头，协调水利、生态环境、自然资源、住建等部门。

承担单位：具备水利、环评、规划资质的专业机构，负责技术编制与成果汇总。

实施周期：5年为一周期，与五年规划衔接；每年开展年度评估，中期（第3年）全面评估并动态调整。

二、编制流程与核心内容规范

2.1标准编制流程

前期准备：明确编制范围、收集法规标准（如《河道管理条例》《地表水环境质量标准》）、规划文件、基础数据（水文、水质、地形、社会经济等），完成现场勘查与技术交底。

现状评估：开展上一轮方案实施成效评估，梳理问题清单；通过监测与调研，分析水资源、水环境、水生态、水安全现状，识别关键症结。

目标设定：分年度、分阶段设定可量化目标（如水质达标率、防洪标准、生态流量保障率），与流域总目标衔接。

方案制定：基于“五清单”，制定工程、管理、技术、生态等措施，明确责任主体与完成时限。

一档建设：同步建立电子与纸质档案，规范数据录入、更新、查询流程。

审查批复：经同级河长办审查、总河长批准后发布实施，接受社会监督。

2.2报告书核心章节规范（县级及以上河道）

1.总则

编制背景、依据、范围（附河长管理范围示意图）、主体、周期、河长组织体系。

明确编制采用的技术标准，如GB3838、SL267、HJ2.3等。

2.上一轮方案实施评估

评估指标：目标完成度、措施有效性、资金到位率、群众满意度等。

总结成效、分析未达目标原因（如措施不合理、执行不到位、外部条件变化），提出改进建议。

3.现状调查与问题分析

基础信息：河流基本特征（长度、流域面积、水系分布）、水文情势（径流量、水位、流速）、水质状况（常规指标、特征污染物）、岸线利用（保护区、保留区、控制利用区、开发利用区划分）、水利工程（水库、闸坝、堤防）、污染源（工业、农业、生活、畜禽养殖）。

问题清单：按优先级排序，明确问题类型、位置、成因、影响范围与程度，示例如下：

问题类型

具体问题

成因

影响

优先级

水质不达标

COD、氨氮超标

生活污水直排、农业面源污染

影响饮用水安全、破坏水生态

高

防洪能力不足

部分河段堤防标准低

年久失修、河道淤积

汛期易发生内涝

高

岸线侵占

违规搭建、围垦

监管缺位、利益驱动

缩窄行洪断面、破坏生态

中

4.管理保护目标

总体目标：5年周期内河道治理保护的总体成效，如“水质稳定达到Ⅳ类及以上，防洪标准提升至20年一遇，生态流量保障率≥90%”。

年度目标：分年度量化指标，示例：

年度

水质目标

防洪目标

生态流量目标

岸线整治目标

第1年

消除黑臭水体，COD≤30mg/L

完成10km堤防加固

保障率≥80%

拆除违规建筑5处

第3年

稳定达到Ⅳ类，氨氮≤1.5mg/L

完成全河段堤防达标

保障率≥85%

整治岸线20km

第5年

力争达到Ⅲ类，主要指标达标率100%

防洪标准达标率100%

保障率≥90%

岸线规范化管理率100%

5.主要任务与措施

分类措施清单（按问题匹配，明确责任单位、完成时限、投资估算）：

水资源保护：生态流量保障（闸坝调度、补水工程）、用水总量控制、节水改造（工业、农业、生活）。

水污染防治：截污纳管、污水处理厂提标、农业面源治理（测土配方、生态沟渠）、畜禽养殖污染整治。

水生态修复：