基于北斗区域短报文的全球海上遇险与安全服务技术规范 第1部分：总体要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《基于北斗区域短报文的全球海上遇险与安全服务技术规范第1部分：总体要求》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReporton“TechnicalSpecificationforGlobalMaritimeDistressandSafetyServiceBasedonBeiDouRegionalShortMessageCommunication—Part1:GeneralRequirements”

摘要

全球海上遇险与安全系统（GMDSS）是国际海事组织（IMO）依据《国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）建立的强制性海上通信与安全体系。长期以来，该系统的卫星通信服务由少数国外系统垄断，我国在此领域存在空白，对国家海洋权益、航运安全及国际海事履约构成挑战。随着北斗三号全球卫星导航系统建成并开通区域短报文通信服务，为我国构建自主可控的GMDSS卫星通信能力提供了历史性机遇。本报告围绕《基于北斗区域短报文的全球海上遇险与安全服务技术规范第1部分：总体要求》的立项与制定，系统阐述了其立项背景、战略意义、核心内容及行业影响。该标准旨在系统性地规范基于北斗短报文构建GMDSS服务的总体技术框架、体系架构和功能要求，是支撑北斗报文服务系统（BDMSS）正式加入IMOGMDSS体系、完成国际频率协调、实现终端设备国际认可的关键技术基础。本标准的制定与实施，将填补我国在该领域的标准空白，推动北斗系统从区域导航定位服务向全球海事生命安全服务的跨越，为全球海事安全贡献“中国方案”，具有重大的战略价值、经济价值和社会效益。

关键词：全球海上遇险与安全系统（GMDSS）；北斗卫星导航系统（BDS）；短报文通信；海事安全；国际标准；技术规范；履约

Keywords:GlobalMaritimeDistressandSafetySystem(GMDSS);BeiDouNavigationSatelliteSystem(BDS);ShortMessageCommunication;MaritimeSafety;InternationalStandard;TechnicalSpecification;ConventionCompliance

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正文

一、立项背景与战略意义

全球海上遇险与安全系统（GMDSS）是国际海事组织（IMO）为保障海上人命与财产安全而建立的一套现代化、强制性的无线电通信与搜救协调系统。该系统自1999年全面实施以来，已成为全球航运业的“安全生命线”。根据IMO《国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）和国际电信联盟（ITU）《无线电规则》，被纳入GMDSS的卫星通信系统因其承担生命安全服务（LifesavingService），在国际规则层面享有最高通信优先级，其业务获得全球海事界的普遍认可，相应的船载终端设备也成为国际航行船舶符合公约要求的必备或可选设备。

然而，在北斗系统参与之前，GMDSS的卫星通信服务长期由英国的Inmarsat（国际海事卫星）系统和美国的Iridium（铱星）系统所主导。这种技术垄断局面不仅使我国在高端海事通信装备和市场受制于人，更在战略层面影响了我国在国际海事规则制定、频率资源分配和海上公共产品供给方面的话语权。实现GMDSS卫星通信系统的自主可控，是国家海洋强国战略和交通强国建设的迫切需求。

北斗三号全球卫星导航系统的全面建成与开通，特别是其独具特色的区域短报文通信服务能力实现大幅提升（单次报文长度、通信频次等关键指标均满足海事应用需求），为我国打破垄断、建设自主的GMDSS卫星通信系统提供了坚实的技术基础。自2018年起，中国政府正式向IMO提交了将北斗报文服务系统（BDMSS）纳入GMDSS的申请，标志着北斗国际化应用进入海事生命安全服务这一最高层级领域。2020年以来，IMO授权的技术评估机构——国际移动卫星组织（IMSO）已对BDMSS开展了多轮严格的技术与业务评估。

在此背景下，制定《基于北斗区域短报文的全球海上遇险与安全服务技术规范第1部分：总体要求》国家/行业标准，具有深远的意义：

1.支撑国际履约与认可：标准内容紧密对标IMOA.1001(25)决议《用于GMDSS的移动卫星通信系统标准》及MSC.1/1414通函《潜在GMDSS卫星服务提供者方指南》等国际规则，为BDMSS满足GMDSS强制性技术要求提供标准化依据，是推动IMO最终认可的核心技术文件之一。

2.引领产业有序发展：通过规范系统体系架构、服务功能和性能总体要求，为北斗海事终端设备研发、系统运营服务、测试认证和海事应用提供统一的技术遵循，避