地面沉降监测与防治规范标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《地面沉降监测与防治规范》国家标准立项与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandardforLandSubsidenceMonitoringandPrevention

摘要

地面沉降作为一种全球性的缓变性地质灾害，具有持久性、不均匀性和不可逆性等特点，对城市安全、重大工程、生态环境及经济社会可持续发展构成长期且深远的威胁。我国华北平原、长江三角洲、汾渭盆地等地区地面沉降问题尤为突出，且影响范围呈扩大趋势。为深入贯彻习近平总书记关于自然灾害防治的重要论述，落实《地质灾害防治条例》及国家关于自然灾害风险普查与综合防治的战略部署，亟需制定一部全国统一、技术先进、操作性强的国家标准，以规范和指导全国地面沉降的调查、监测、评价与控制工作。

本报告系统阐述了《地面沉降监测与防治规范》国家标准的立项背景、目的意义、适用范围及核心技术内容。报告指出，该标准的制定旨在整合并提升现有分散的地方标准与技术规程，解决因部门分割、区域差异导致的技术要求不统一问题，为构建跨部门、跨区域的联防联控机制提供坚实的技术支撑。标准内容全面覆盖了从地质背景调查、多手段立体监测网络布设、到危险性-易损性相结合的风险评价与区划，再到针对区域沉降和工程活动的分级分类控制措施等全链条技术环节。该标准的实施将显著提升我国地面沉降灾害的综合防灾减灾能力，有效保障国家重大战略区域与重大基础设施的安全，对促进生态文明建设与经济社会可持续发展具有重大的现实意义和战略价值。

关键词：地面沉降；地质灾害防治；国家标准；监测技术；风险评估；联防联控；标准化技术委员会

Keywords:LandSubsidence;GeologicalHazardPreventionandControl;NationalStandard;MonitoringTechnology;RiskAssessment;JointPreventionandControl;StandardizationTechnicalCommittee

正文

一、立项背景与目的意义

（一）立项目的

本标准的立项与制定，旨在深入贯彻习近平总书记关于加强自然灾害防治、推进自然灾害防治“九大工程”建设的重要指示精神，紧密围绕中共中央、国务院关于综合防灾减灾的决策部署，以及《地质灾害防治条例》的法定要求。其核心目的是系统梳理、科学整合全国地面沉降发育区已有的技术标准与实践经验，在前期大量科研与示范成果的基础上，审查、优化并报批形成一部全国统一、权威适用的《地面沉降监测与防治规范》国家标准。通过该标准，规范全国范围内地面沉降的调查评价、监测预警、风险评估与综合控制等各环节的技术方法和工作要求，从而全面提升我国地面沉降灾害的防灾减灾科技水平与业务能力，进一步控制和减少因地面沉降造成的经济损失与社会影响，为国家重点地区（如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等）的规划建设与重大工程（如高速铁路、跨海大桥、深层隧道、生命线工程等）的长期安全运营提供地质安全保障，最终促进经济社会的绿色、安全、可持续发展。

（二）立项意义

1.应对地面沉降灾害严峻形势的紧迫需求

地面沉降是影响全球超过150个国家和地区的重大地质灾害。国际案例触目惊心：美国加州圣华金河谷最大累计沉降量达9米；日本东京地区曾达近5米；印度尼西亚雅加达因严重的地面沉降叠加海平面上升问题，迫使政府于2019年宣布迁都，这凸显了缺乏有效综合防控措施的灾难性后果。我国已有超过100个城市和地区受到不同程度地面沉降影响，华北平原、长江三角洲、汾渭盆地三大重点区域形势尤为严峻，且其他非重点区域的沉降发育范围和程度呈逐年扩大趋势。地面沉降的缓变性与不可逆性，导致其对城市基础设施、防洪排涝体系、地下水环境及生态景观的破坏是长期且累积的。尽管上海等地通过数十年的综合治理取得了显著控沉成效，但全国范围内防治水平极不均衡，以高速铁路、城市轨道交通为代表的重大工程沿线不均匀沉降问题日益凸显，运维成本高昂，安全风险积聚。因此，编制全国统一的技术标准，是科学、系统、高效组织全国性防治行动，减缓灾害损失的基础性、关键性工作。

2.贯彻落实国家自然灾害防治体系建设的必然要求

2018年，中央财经委员会第三次会议专题研究提高自然灾害防治能力，并部署实施“九大工程”，其中明确包含地质灾害综合治理。国务院2003年颁布的《地质灾害防治条例》将地面沉降列为重点防治灾种。这表明，地面沉降防治已上升为国家层面的战略性、基础性工作。近年来，从国务院办公厅《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）到自然资源部相关专项工作部署，均对地面沉降调查评价提出了明确要求。因