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案例九

宁波市北仑区滨海港产城融合发展片区案例

（再开发类型：“双试点”协同推进片区融合发展）

一、项目基本情况

宁波舟山港地处连接“一带一路”以及长江经济带的

独特地理位置，是目前我国大型和特大型深水泊位最多的港

口。宁波市北仑区滨海港产城融合发展片区位于北仑主城区

北侧，总面积17平方公里，是宁波舟山港核心港区北仑港

的核心腹地，同时也是宁波经济技术开发区以及北仑港综合

保税区、浙江自贸区宁波片区的重要承载片区,宝贵的港口和

深水岸线资源是近40年来北仑区经济快速发展的基础。但

是随着港口、产业和城市的不断发展，滨海片区空间功能交

叉、用地潜力缺乏、“强港”支撑不足等现象日趋明显，成

为北仑区港城村空间杂糅、港城矛盾最为突出的区域。

图9-1北仑区滨海港产城融合发展片区区位示意图

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2023年10月，北仑区在该片区内以实施低效用地再开

发和全域国土空间综合整治“双试点”为抓手，统筹谋划，

一体推进“港产城”空间布局重塑和低效用地再开发，大力

提升港后仓储物流、海铁联运、航运服务等基础配套支撑能

力，加快发展临港化工新材料、绿色石化、智能制造等先进

制造业项目，带动城市转型升级、产业腾笼换鸟。

二、改造主体和改造模式

（一）改造主体

滨海片区改造按照“政府主动引导、社会积极参与、政策

加以保障”的原则，由北仑区政府统筹组织，专业国企主导，

相关经营主体（包括国企和民营企业）共同参与。片区以“港

城分界线”为界，“分界线”以北毗邻港区区域由国资宁波

汇海通国际物流枢纽发展有限公司为改造实施主体；“分界

线”以南由国资北仑全域土地整治公司、北仑区现代服务业

发展集团有限公司为改造实施主体。

图9-2北仑区滨海港产城融合发展片区港-城分界线

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（二）改造模式

灰库综合性物流基地、算山北智能运输中心、集卡司机

之家等完善港区功能重点改造区块，采用“政府统筹收储出

让+国企改造运营+经营主体参与”的改造模式，由区土地储

备中心或征拆中心对地块进行收储或征地拆迁，国企再以划

拨、协议出让或竞拍取得等方式获得土地，进行统一规划、

统一建设、统一管理、统一运营，引入经营主体参与开发经

营。大港产业园、科创园等产业改造项目采用存量用地提升

方式改造，由原土地使用权人自行改造或通过二级市场转让

由经营主体实施改造。

三、低效用地再开发取得的成效

（一）落实国家战略，港口“硬核”力量得到强力保障

随着港区智能化改造的不断加快，智能运输中心、集疏

运基地建设等低效用地再开发重点工程项目的有力推进，有

效保障宁波舟山港的硬件实力连上新台阶，2023年12月成

为全球唯一拥有双千万级集装箱单体泊位群的港口。目前，

宁波舟山港远洋干线148条，辐射200多个国家和地区的600

多座港口；海铁联运固定班列增至27条，辐射全国16个省

（区、市）67个地市，有效衔接中西部广大腹地区域。

（二）实施空间治理，“港产城”空间布局实现重塑

通过“港产城分界线”科学划定，明确港产城未来发展

空间。一方面，初步形成一张网疏港体系。按照“客货分离、

高效集散”原则，以杭甬高速复线、甬舟高速复线、富春江

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路高架、象山湾高速东延等4大集疏运体系为脉络，建设独

立客货运通道体系，城市生活区和港口物流区得到有效分

离。另一方面，实现港后片区一体化整治优化。聚焦港口大

后方、港城交汇处、港城结合部开展整治提升，促进港城依

存、有机融合。

（三）提升民生服务，港城生产生活矛盾得到有效化解

“两场”（集装箱堆场和集卡停车场）设施与城市空间

挤压、集卡困城扰民等问题得到初步缓解，腾出大量发展空

间；在沿海永丰进行低效用地再开发，打造成为港区集卡司

机、产业工人服务配套的大型生活社区，为集卡司机提供

“一站式”生产生活服务。在“港城分界线”沿线宽50米

内通过存量建设用地复绿，打造碳汇林生态廊道，城市品质

得到有效提升。

图9-3产城融合建设项目区块