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2026年身份识别与查对制度工作计划

2026年是全面深化“数字中国”建设的关键年，也是身份识别与查对制度向精准化、智能化、规范化转型的重要节点。为贯彻落实《个人信息保护法》《数据安全法》及国家关于加强数字身份管理的政策要求，围绕“安全可控、便捷高效、普惠包容”的核心目标，结合当前身份识别领域技术发展趋势与社会需求痛点，现制定本年度工作计划如下：

一、总体目标

以“全场景覆盖、全流程闭环、全要素协同”为导向，构建“技术先进+制度完善+管理严格”的身份识别与查对体系。具体目标包括：

1.技术升级：重点领域（政务、金融、医疗、交通）身份识别准确率提升至99.9%以上，误识率降至0.01%以下；

2.流程优化：跨部门、跨行业身份信息共享覆盖率达85%，用户单次身份核验时间压缩至30秒以内；

3.风险防控：身份冒用、数据泄露等安全事件发生率同比下降30%，应急响应时长缩短至2小时以内；

4.普惠服务：特殊群体（老年人、残障人士）身份核验适配率达100%，无接触、非配合式识别场景覆盖率提升至60%；

5.合规管理：重点行业身份信息采集、存储、使用合规率达100%，用户授权同意机制完善度达95%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）技术赋能：构建多模态、高安全的身份识别技术体系

针对当前单一生物识别（如人脸识别）存在的环境适应性差、隐私泄露风险高等问题，2026年将重点推进多模态融合识别技术与隐私增强技术的应用落地。

1.多模态识别技术研发与应用

-目标：实现“生物特征+行为特征+环境特征”三维融合，覆盖动态场景（如移动支付、公共交通）与静态场景（如政务办事、银行开户）的差异化需求。

-措施：

-政务领域：在“一网通办”平台试点“人脸+声纹+身份证芯片信息”三重核验，重点优化低光照、戴口罩等场景下的识别鲁棒性；

-金融领域：推广“指纹+掌静脉+设备指纹”组合认证，针对手机银行、智能柜台等高风险业务，增加“操作习惯分析”辅助验证（如输入速度、点击轨迹）；

-医疗领域：在急诊、住院等场景部署“虹膜+电子病历ID”双因子认证，解决患者身份混淆、冒名就医等问题；

-交通领域：在高铁站、机场试点“步态+身份证+行程信息”联合核验，提升大客流场景下的通行效率。

2.隐私增强技术（PETs）应用

-目标：在保障识别准确性的同时，实现“数据可用不可见”，防范信息泄露风险。

-措施：

-推广联邦学习技术，支持不同机构在不共享原始数据的前提下，联合训练身份识别模型（如公安与银行合作优化冒用身份检测模型）；

-部署差分隐私技术，对生物特征数据进行脱敏处理（如添加随机噪声），确保单个用户信息无法被逆向还原；

-应用零知识证明（ZKP），在身份核验过程中仅验证“是否符合条件”，不泄露具体特征值（如证明“年龄≥18岁”但不提供具体出生日期）。

3.关键基础设施升级

-建设全国统一的“数字身份公共服务平台”，整合公安人口库、民政婚姻库、教育学历库等权威数据源，实现跨部门身份信息“一次核验、全网通用”；

-推动国产密码算法（如SM2、SM3）在身份识别设备中的全面应用，替换老旧的国际通用算法，提升自主可控能力；

-对存量识别设备（如银行ATM机、政务大厅终端）进行智能化改造，增加“异常行为检测”功能（如连续多次错误尝试、非本人操作特征），触发人工复核机制。

（二）流程再造：打通跨场景、跨层级的身份查对闭环

针对当前身份核验中“重复提交材料、多头验证”的痛点，2026年将以“减环节、减材料、减时间”为核心，优化全流程查对机制。

1.跨部门数据共享机制建设

-制定《身份信息共享目录（2026版）》，明确可共享的信息范围（如姓名、身份证号、人像、户籍状态）、共享条件（如用户授权、业务必要性）、共享方式（通过国家数据共享交换平台加密传输）；

-建立“责任清单”制度，明确数据提供方（如公安部门）的更新责任（人口信息变更需在24小时内同步至共享平台）、使用方（如银行、医院）的安全责任（仅限业务范围内使用，禁止留存原始数据）；

-试点“告知承诺制”身份查对，对低风险业务（如社区登记、图书馆办证），允许用户通过签署承诺书替代部分证明材料，事后通过平台自动核验承诺信息真实性。

2.重点场景流程优化

-政务服务：在“跨省通办”事项中推行“身份信息自动调用”，用户仅需提供身份证号，系统自动从共享平台获取户籍、婚姻等信息，减少纸质材料提交量30%；