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城镇建设专班2026年工作计划

一、规划引领：构建科学集约的空间治理体系

坚持“全域统筹、多规合一”理念，以国土空间规划为总纲，重点突破规划落地“最后一公里”问题，强化规划对城镇发展的战略引领和刚性约束，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。

1.深化国土空间规划实施

完成县级国土空间总体规划审批及乡镇级规划备案，2026年实现控制性详细规划覆盖率95%以上，重点区域（如产业园区、城市更新片区）控规动态维护机制全覆盖。建立“规划体检+评估优化”双轮驱动机制，每季度开展规划实施效果评估，重点监测人口密度、开发强度、公共服务设施配套率等核心指标，针对评估中发现的教育、医疗设施配套不足等问题，年内启动3个重点片区控规修编，同步优化交通、绿地等专项规划衔接。

2.强化历史文化保护与风貌管控

全面完成第三次全国文物普查成果转化，建立“历史建筑—传统街巷—历史文化街区”三级保护名录，新增历史建筑认定50处，划定1个历史文化街区核心保护范围。制定《城镇传统风貌保护技术导则》，明确建筑高度、色彩、材质等管控细则，禁止大拆大建式改造，推广“微更新”模式，对10处历史建筑实施“最小干预”修缮，同步导入文化展示、非遗体验等业态，推动历史文化资源向发展资源转化。

3.推进城乡规划一体化

以“15分钟生活圈”为单元，统筹城镇与周边5公里范围内村庄规划，重点优化3个城乡结合部片区的公共服务、交通网络布局。制定《城乡融合发展单元规划编制指南》，明确产业配套、基础设施、公共服务的共建共享标准，年内启动2个城乡融合示范单元建设，试点“镇管社区+中心村”联动模式，推动教育、医疗等资源向乡村延伸覆盖。

二、基础提级：打造韧性安全的设施网络

聚焦“短板弱项”和“未来需求”，系统推进交通、市政、能源等基础设施升级，着力解决“重地上轻地下”“重建设轻维护”问题，提升城镇承载能力和抗风险能力。

1.交通网络优化工程

以“内畅外通”为目标，重点推进3条城市快速路延伸段建设，完成10条断头路打通工程，力争城镇路网密度提升至8公里/平方公里，主次干路与支路比例优化至1:1.8。深化公共交通优先战略，新增公交专用道20公里，优化15条公交线路覆盖老旧小区、产业园区等薄弱区域；推广“公交+慢行”接驳体系，新建自行车专用道30公里，在重点商圈、地铁站周边增设共享电动车停放点80处。启动智慧交通管理系统二期建设，实现主干道交通信号“绿波带”覆盖率80%，交通事故预警响应时间缩短至30秒以内。

2.地下设施强化工程

实施“里子工程”三年行动（2026-2028），2026年重点推进老城区雨污分流改造，完成150公里混接管网整治，新建区域管网雨污分流率达100%；启动综合管廊三期建设，新增管廊15公里，同步推进电力、通信、供水等管线入廊，管廊利用率提升至70%。全面排查市政管网安全隐患，建立“一管一档”数字化台账，运用机器人检测、非开挖修复等技术，完成200公里老旧管网更新。

3.能源与信息设施升级

构建“清洁低碳、安全高效”能源体系，新建5座分布式光伏电站，推动公共建筑屋顶光伏覆盖率达30%；在交通枢纽、商业综合体等区域新增充电桩500个，其中快充桩占比不低于40%；完成3座天然气门站扩容改造，城镇管道燃气普及率提升至92%。加快“双千兆”网络建设，新增5G基站800个，实现重点区域5G网络深度覆盖；推进“智慧杆塔”建设，整合照明、监控、5G微站等功能，年内完成200基智慧杆塔改造，减少重复开挖对道路的影响。

三、服务提质：建设全龄友好的幸福城镇

坚持“人民城市为人民”，聚焦“一老一小”“急难愁盼”，系统提升教育、医疗、养老、托育等公共服务供给质量，推动从“有保障”向“高品质”跨越。

1.教育服务精准供给

针对义务教育阶段学位供需矛盾，年内启动5所小学、3所初中新建或扩建工程，新增学位5000个；优化“多校划片+积分入学”政策，建立学位预警动态发布机制，提前3年向社会公布热点区域学位供需情况。深化“集团化办学”改革，推动优质校与薄弱校组建5个教育集团，通过教师轮岗（比例不低于15%）、课程共享等方式缩小校际差距。普惠性学前教育方面，新增普惠性幼儿园学位2000个，公办园在园幼儿占比稳定在55%以上；试点“托幼一体化”，在10所幼儿园增设托班，提供2-3岁托育服务。

2.医疗服务能力跃升

实施基层医疗服务能力“强基计划”，完成8个社区卫生服务中心标准化建设，配备全自动生化分析仪、数字化X光机等设备，推动常见病、慢性病诊疗服务下沉；深化医联体建设，三级医院与基层机构组建10个专科联盟，通过远程诊疗、专家坐诊等方式，实现基层检查、上级诊断的联动模式。重点专