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传染病防控应急预案方案措施

一、应急组织体系与职责分工

传染病防控应急响应实行“统一指挥、分级负责、条块结合、协同联动”的组织体系，确保各环节责任到人、运转高效。

（一）应急指挥机构

成立传染病防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），由属地政府主要负责人任总指挥，分管卫生健康、公安、交通等工作的负责人任副总指挥，成员单位包括卫生健康、疾控、公安、交通、教育、市场监管、财政、民政、宣传、应急管理等部门主要负责人。指挥部统筹全局，负责制定防控策略、调配资源、发布指令、督导落实，实行每日例会制度，遇紧急情况启动“半小时响应”机制，确保指令快速传达。

（二）工作组设置与职责

指挥部下设6个专项工作组，实行“组长负责制”，成员从相关部门、企事业单位及专业机构抽调，确保人员固定、职责明确：

1.综合协调组：由政府办公室牵头，负责会议组织、文件起草、信息汇总与报送，协调各工作组衔接，跟踪督办指挥部决策事项，每日17时前形成《防控工作日报》报总指挥。

2.疫情防控组：由疾控中心牵头，负责疫情监测、流调溯源、风险区域划定、隔离场所管理、环境消杀等技术指导。组建“公卫+公安+通信”三位一体流调队伍（每组至少5人，含1名公卫专家、2名公安干警、2名通信技术人员），明确“2小时到达现场、4小时完成核心信息、24小时形成流调报告”的时效要求。

3.医疗救治组：由卫生健康委牵头，统筹定点医院、亚定点医院、方舱医院及发热门诊管理，制定救治方案，调配医疗资源，组织专家会诊（重症病例需4小时内完成多学科会诊），确保“应收尽收、应治尽治”。

4.后勤保障组：由发展改革委、商务局牵头，负责医疗物资（防护服、N95口罩、核酸检测试剂等）、生活物资（粮、油、肉、菜、药品等）、应急装备（负压救护车、移动PCR实验室等）的储备、调度与配送。建立“三级储备体系”（市级储备30天用量、区级储备15天用量、街道储备7天用量），每日监测库存，低于警戒线时4小时内启动补货程序。

5.宣传舆情组：由宣传部牵头，负责信息发布、科普宣传、舆情监测与引导。建立“官方信息发布平台”，实行“首报快、续报准、终报全”原则（首次信息2小时内发布，后续进展每4小时更新，事件结束后24小时发布总结），同步开通24小时咨询热线，及时回应群众关切。

6.督查督办组：由纪委监委牵头，对各环节落实情况开展专项督查，重点检查流调进度、隔离点管理、物资发放、医疗救治等关键领域，对推诿扯皮、履职不力的单位和个人，48小时内启动问责程序。

二、监测预警与风险研判机制

构建“多源感知、智能预警、动态评估”的监测体系，确保早发现、早报告、早处置。

（一）监测网络建设

1.医疗机构监测：所有二级以上医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立发热门诊（哨点），实行“逢热必检、逢咳必登”，对体温≥37.3℃或有呼吸道症状患者，2小时内完成信息登记并上传至“传染病监测预警平台”。

2.重点场所监测：学校、托幼机构、养老机构、企业等重点场所建立健康监测制度，每日收集人员健康信息（体温、症状），异常情况30分钟内向属地社区报告。

3.药店监测：零售药店对购买退热、止咳、抗病毒、抗生素类药物的顾客，实行“实名登记+信息上传”，每日10时前将数据推送至市场监管部门，由市场监管部门同步至疾控机构。

4.环境监测：对冷链物流场所、农贸市场、交通枢纽等高频接触区域，每周开展2次环境样本采集（每1000平方米至少5个样本点），检测结果24小时内反馈。

5.大数据监测：依托通信大数据、交通票务系统、支付平台等，对病例活动轨迹进行交叉验证，精准锁定高风险人群。

（二）预警分级与响应

根据疫情发展态势，将预警分为三级（黄色、橙色、红色），实行“动态调整、精准发布”：

-三级预警（黄色）：触发条件为7日内报告散发病例≤5例且无聚集性疫情。响应措施：加密监测频次（医疗机构日报告改为每4小时报告），启动流调队伍备勤（70%人员在岗），开展重点场所督导检查（每日覆盖30%重点单位）。

-二级预警（橙色）：触发条件为7日内报告病例6-15例或出现1起聚集性疫情（≥3例）。响应措施：指挥部进入半应急状态（副总指挥每日驻点），流调队伍全员上岗，启动隔离点预征用（储备量≥现有病例数×20），开展全员核酸检测演练（覆盖1个街道）。

-一级预警（红色）：触发条件为7日内报告病例≥16例或出现2起以上聚集性疫情（≥5例/起）。响应措施：指挥部全面激活（总指挥每日调度），实行“提级管控”，启动区域全员核酸检测（48小时内完成首轮检测），暂停非必要聚集性活动，重点场所实行“一门一码、逢进必查”。

（三）风险研判与决策

成立由流行病学、临床