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2026年信访工作责任包保方案范本

为深入贯彻落实《信访工作条例》及上级关于加强和改进人民信访工作的决策部署，进一步强化责任担当，推动信访问题源头化解、案结事了，结合本地实际，现就2026年信访工作责任包保制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦“控增量、减存量、防变量”目标，构建“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的责任体系，通过“一人一策、一案一专班”的包保机制，推动各级干部主动下沉一线、靠前化解矛盾，实现信访问题“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。

二、责任体系构建

（一）明确包保层级。建立“县级领导—县直部门（单位）—乡镇（街道）—村（社区）”四级包保责任链，实现重点信访事项全覆盖、无遗漏。县级领导包保跨区域、跨部门、久拖未决的“骨头案”“钉子案”；县直部门（单位）包保本行业、本领域引发的信访事项；乡镇（街道）包保属地内一般性信访问题及初信初访；村（社区）包保苗头性、倾向性矛盾隐患。

（二）细化责任主体。实行“包保领导+责任单位+具体责任人”捆绑责任制。包保领导为第一责任人，负责统筹协调、督促推动；责任单位为直接责任主体，负责调查核实、政策落实、问题化解；具体责任人为一线经办人，负责信息收集、沟通联络、跟踪反馈。对涉及多部门的复杂事项，由县级包保领导指定牵头单位，相关单位协同配合，避免推诿扯皮。

（三）划定包保范围。重点包保以下五类事项：一是上级交办的重点信访案件；二是重复访、越级访、集体访事项（5人以上集体访、3次以上重复访）；三是涉及民生领域（教育、医疗、就业、社保、住房）的突出问题；四是涉法涉诉、历史遗留问题中群众合理诉求未解决的事项；五是重点群体（退役军人、企业改制职工、征地拆迁户等）反映的共性问题。

三、工作机制与流程

（一）动态排查，精准建档。坚持“日常排查+专项排查”相结合，村（社区）每周开展1次入户走访，乡镇（街道）每月组织1次全面排查，县直部门（单位）每季度开展1次行业领域风险研判，重要时间节点（如重大活动、节日）启动“拉网式”排查。对排查出的矛盾隐患，按“问题类型、责任主体、诉求内容、风险等级（红、黄、绿）”建立动态管理台账，经县信访工作联席会议审核后确定包保清单，确保底数清、情况明。

（二）分级包保，压实责任。对纳入包保清单的事项，按风险等级实施差异化包保：红色等级（可能引发越级访或群体性事件）由县级领导包保，责任单位主要负责人任专班组长；黄色等级（可能引发重复访）由县直部门分管领导或乡镇（街道）党（工）委书记包保；绿色等级（初信初访或苗头性问题）由村（社区）“两委”干部或网格长包保。包保责任人需在3个工作日内与信访人见面，制定“一案一策”化解方案，明确目标任务、措施路径、完成时限。

（三）闭环办理，提质增效。严格落实“接访—办理—反馈—评价”闭环流程：接访环节，包保责任人需主动约访或下访，当面听取诉求，做好记录；办理环节，责任单位需在15个工作日内完成调查核实，形成书面答复意见（需经合法性、合理性审查）；反馈环节，包保责任人需在答复后3个工作日内与信访人沟通，解释政策、说明情况；评价环节，通过“群众满意度评价系统”收集信访人意见，对评价“不满意”的事项，启动二次办理程序，由县级包保领导牵头复核，确保问题不解决不销号。

（四）多元化解，综合施策。建立“行政调解+司法调解+人民调解”联动机制，引入律师、心理咨询师、乡贤能人等第三方力量参与化解。对诉求合理的，限时解决到位；诉求部分合理的，部分解决到位；诉求不合理但生活困难的，通过社会救助、帮扶慰问等方式帮扶到位；对无理缠访闹访的，依法进行教育引导。对涉法涉诉事项，引导通过法律途径解决，包保责任人协同司法机关做好释法明理工作。

（五）跟踪问效，动态清零。县信访局每月对包保事项进展情况进行调度，通过“清单化+销号制”管理，对超期未结事项发出预警提示；每季度向县委、县政府汇报包保工作推进情况，重点分析突出问题及成因；每半年组织“回头看”，对已化解事项随机抽查，防止问题反弹。对因政策落实不到位、工作推诿拖延导致矛盾升级的，严肃追究相关责任人责任。

四、考核与问责

（一）考核指标设置。将信访工作责任包保纳入年度综合考核，占比不低于10%。重点考核：矛盾隐患排查覆盖率（≥95%）、包保事项化解率（当年新增事项化解率≥90%，存量事项化解率≥80%）、群众满意度（≥85%）、越级访和集体访下降率（同比下降15%以上）等4项核心指标。

（二）考核方式。采取“日常检查+年度考评”相结合：日常检查通过查阅台账、实地走访、电话抽查等方式，每月形成检查通报；年度考评由县信访工作联席会议办公室