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民事执行中财产查控机制研究——基于网络执行查控系统的司法

适用缺陷

摘要

在全面依法治国与数字中国建设深度融合的时代背景下，“执行

难”作为长期困扰我国司法公信力的顽瘴痼疾，其核心症结在于对被

执行人财产的“查人找物难”。以“总对总”网络执行查控系统为代

表的智慧执行机制，通过技术赋能，革命性地提升了人民法院发现并

控制被执行人财产的效率与范围，成为破解“执行难”问题的关键利

器。然而，技术的迅猛发展在带来巨大便利的同时，也因其内在的运

行逻辑与现行法律规范、程序保障之间的张力，催生出一系列新的、

更为隐蔽的司法适用难题。本研究旨在深入探讨我国现行网络执行查

控系统在司法实践中的适用缺陷及其对民事执行法治生态的深远影响

。本研究的核心目的在于，通过对该系统运行模式的微观解剖与实证

考察，系统性地诊断出其在查控范围、比例原则、权利救济以及司法

裁量权行使等方面存在的内在缺陷，并在此基础上，构建一个旨在实

现执行效率与权利保障相平衡的、更为精细化、规范化的制度完善框

架，为从根本上推动我国民事执行制度的现代化转型，提供坚实的理

论依据与具有可操作性的实践指导。

本研究综合运用规范分析法、司法案例实证分析法以及比较法研

究。研究将以《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释中关于执

行措施的规定为规范基础，以“总对总”网络执行查控系统的运行机

理为技术背景，通过对全国范围内，因网络查控引发的执行行为异议

、执行复议等典型司法案例进行系统的、定性的内容分析，重点考察

人民法院在运用该系统时，所普遍存在的“超标的查封”认定难题、

对被执行人及利害关系人程序性权利的保障短板、以及技术依赖所引

致的传统调查手段弱化等核心问题。

研究结果表明，当前我国网络执行查控系统在司法适用中，正呈

现出一种“技术效率压倒程序正义”、“形式合规遮蔽实质损害”的

系统性风险。第一，在查控范围上，“一键查控”的技术幻象，导致

执行法院对银行存款、证券、不动产等标准化财产的过度依赖，而对

于网络虚拟财产、知识产权、在途财产等非标准化、新型财产的查控

，仍然力不从心，形成了新的“信息孤岛”与查控盲区。第二，在查

控强度上，系统自动化的、全额冻结的运行模式，极易引发“超标的

查封”的常态化，严重违背了民事执行的比例原则，对被执行人特别

是企业法人的正常经营活动，造成了不成比例的附带性损害。第三，

在权利救济上，查控行为的瞬时性与隐蔽性，使得被执行人及案外利

害关系人的知情权与异议权，往往被滞后行使，现有的执行异议程序

，难以对网络查控中的权利侵害，提供及时、有效的“事前”预防或

“事中”纠错。第四，在司法能动性上，对网络查控系统的过度依赖

，正在削弱执行法官运用现场搜查、调查走访、审计调查等传统调查

手段的积极性与能力，导致司法裁量权在技术面前，呈现出被动化、

机械化的趋势。

本研究的核心结论是，为了从根本上破解网络执行查控系统的适

用困境，必须超越当前这种以“技术工具主义”为导向的执行理念，

转而构建一个以“权利平衡”为核心、以“程序正当”为基石、以“

司法裁量”为主导的“人机结合”新型财产查控模式。这一结论的理

论意义在于，它深刻地揭示了在“智慧司法”的浪潮下，司法正义的

实现，最终依赖的，并非是技术的无限扩张，而是对技术权力进行法

律规训与程序制约的制度智慧，从而为我国的民事强制执行法学理论

，注入了平衡效率与人权的时代内涵。其实践价值则在于，本研究提

出的关于建立“比例原则的嵌入式审查机制”、“前置性的权利告知

与异议程序”、“类型化的查控资产解锁规则”等一系列具体的制度

重塑路径，为指导我国未来的民事诉讼法修改、相关司法解释的精细

化，以及最为根本地，为在司法实践中，构建一个更为公正、文明、

高效的财产查控体系，具有重要的理论和实践意义。

关键词：民事执行；财产查控；网络执行查控系统；超标的查封

；比例原则；程序正当

引言

生效的法律文书，是人民法院代表国家，对民事权利义务关系作

出的最终判断，其能否得到及时、有效的执行，不仅直接关系到胜诉

当事人合法权益的最终兑现，更深刻地，关乎着司法裁判的既判力、

国家法律的尊严以及社会公众对法治秩序的根本信仰。然而，长期以

来，“执行难”如同一座沉重的大山，严重削弱了我国司法的权威性

与公信力。而在“执行难”的诸多表象之下，其最为核心、也最为根

本的症结，便在于对被执行人财产状况的“发现难”与“控制难”。

在传统的执行模式下，执行法官手持法律文书