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人道主义停火机制在加沙、苏丹冲突中的失效逻辑——基于2023

–2025年联合国安理会决议执行记录

一、摘要与关键词

摘要

人道主义停火机制旨在冲突情境中为平民和援助物资创造安全通

道，是国际人道法和多边安全治理的核心工具。然而，二〇二三至二

〇二五年在加沙和苏丹爆发的冲突，已清晰暴露了该机制在执行上的

深刻失效逻辑。本研究旨在通过对联合国安理会自二〇二三年以来关

于加沙和苏丹的人道主义停火相关决议文本及其执行记录进行比较制

度分析，诊断其在权力政治、执行监督和冲突类型适应性上的系统性

瓶颈。核心发现表明，停火机制的失效是制度性与操作性因素共同作

用的结果：首先，安理会权力政治的否决困境导致机制的“道德授权

”被严重削弱，加沙案例中反复出现的否决使决议的威慑力荡然无存

；其次，“停火”定义和执行监督的模糊性，缺乏中立的、具有授权

的实地监测机制，使得停火成为冲突方的“战略工具”而非“人道义

务”，苏丹案例中双方均将停火作为重新部署的喘息之机；第三，机

制对不同冲突类型的适应性差，在加沙的“非对称、高密度”城市战

中缺乏技术可行性，在苏丹的“内部分裂、非国家主体”混战中缺乏

政治执行对象。本研究结论认为，人道主义停火机制的失效，源于其

在最高政治授权与最低实地执行之间存在的不可逾越的鸿沟。若不进

行深刻的制度改革，特别是解决安理会的否决权限制和建立具有强制

力的、中立的实地监测和验证机制，该机制将无法有效履行其保护平

民、维护国际人道法的核心使命。

关键词

人道主义停火；加沙冲突；苏丹冲突；联合国安理会；执行失效

；否决权困境

二、引言

研究问题的宏观背景与现实意义

在当代武装冲突中，平民伤亡的比例不断攀升，人道主义援助物

资的运送日益成为生命的“生命线”。作为国际人道法（IHL）和国际

安全治理的关键工具，人道主义停火机制旨在为平民撤离、伤员救治

、以及食物、医疗等基本人道主义援助的运送，创造一个暂时的、受

保护的安全窗口。这一机制的成功与否，直接关系到冲突地区数百万

平民的生命权和国际人道法的基本尊严。

然而，自二〇二三年以来，在全球地缘政治紧张局势加剧、特别

是中东和非洲地区冲突升级的背景下，人道主义停火机制的效力遭遇

了前所未有的挑战。最具代表性的两个案例——加沙冲突和苏丹冲突

，已将这一机制的固有缺陷暴露无遗。

在加沙，二〇二三年十月新一轮冲突爆发后，联合国安理会和联

合国大会多次呼吁“人道主义休战”或“停火”。尽管各方达成过短

暂的休战，但武装冲突很快恢复，援助物资的运送、特别是燃料和医

疗物资的通行，仍然受到严重阻碍。在苏丹，自二〇二三年四月冲突

爆发以来，地区性组织（如非盟、伊加特）和国际伙伴进行了数十次

停火斡旋。虽然签署了多份“人道主义停火”协议，但这些协议几乎

无一例外地被迅速违反，冲突双方将停火视为重新部署兵力的战略工

具，而非对人道主义义务的遵守。

两个案例的共通之处在于，联合国安理会作为全球集体安全体系

的核心，其通过的决议和呼吁在实地执行中遭遇了系统的、制度性的

失效。这种失效不仅仅是技术性或操作性的，它触及了全球安全治理

的结构性困境：当安理会的最高政治授权无法转化为实地执行的强制

力时，国际人道法将面临彻底的“信任危机”。

核心研究问题的提出

本研究的核心问题是：基于二〇二三至二〇二五年联合国安理会

关于加沙和苏丹人道主义停火的决议文本及其执行记录，“人道主义

停火机制”的失效逻辑是什么？这种失效是如何体现安理会“权力政

治”与“人道主义原则”之间的系统性冲突，并对国际人道法的有效

性构成威胁的？弥补这一失效逻辑的关键制度性改革方向是什么？

研究目标、内容与结构安排

为回答上述核心问题，本研究设定以下具体目标：

1.比较诊断失效维度：对加沙和苏丹两个案例进行比较制度分

析，诊断人道主义停火机制在政治授权、执行监督和冲突类型适应性

上的失效维度。

2.揭示权力政治的制度冲击：深入分析安理会常任理事国的否

决权如何直接削弱了人道主义停火决议的法律和道德权威，并将这种

机制失效归因于“安理会僵局”这一结构性困境。

3.解析操作性瓶颈：分析实地缺乏中立的、具有强制力的监测

和核查机制，以及冲突方将停火机制战略化的操作逻辑。

本文结构安排如下：第三部分将系统回顾国际人道法中“人道主

义停火”的法理