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人道主义援助在冲突区的准入政治化趋势——基于2023–2025年

叙利亚、苏丹跨境机制争议

一、摘要与关键词

摘要

人道主义援助准入是国际人道法赋予受难平民的基本权利，其核

心原则是中立、公正和独立。然而，当代武装冲突日益呈现出准入被

蓄意阻碍、操纵和政治化的严峻趋势。

本研究旨在通过对二〇二三至二〇二五年期间叙利亚和苏丹两国

跨境人道主义援助机制的争议进行比较案例分析，系统性地诊断人道

主义准入“政治化”的内在机制与演进趋势。研究采用政策文本分析

和过程追踪的方法，聚焦于两国“主权”话语如何被冲突各方及其国

际支持者用作阻碍准入的政治工具。

核心发现表明：第一，在叙利亚，二〇二三年联合国安理会跨境

授权机制的终结，标志着多边强制性准入向东道国“主权许可”模式

的倒退，援助准入从“权利”降格为“恩赐”，完全受制于大马士革

的地缘政治算计；第二，在苏丹，二〇二三年冲突爆发后，苏丹“主

权政府”利用其法律地位，系统性地将跨境援助（特别是从乍得至达

尔富尔）污名化为对其主权的侵犯，成功地阻止了多边机制的建立，

并将“准入饥荒”作为核心战争策略。

本研究结论认为，二〇二三至二〇二五年见证了人道主义准入的

“再主权化”浪潮。主权话语已成为冲突方及其地缘政治盟友阻碍准

入、实现政治和军事目标的最有效工具，多边人道主义体系在主权壁

垒前的系统性失灵日益明显。

关键词

人道主义准入；政治化；主权；叙利亚；苏丹；跨境机制

二、引言

在国际人道主义行动的词典中，“准入”是实现一切救济的前提

。基于日内瓦四公约及其附加议定书所确立的原则，人道主义组织应

能安全、迅速且不受阻碍地接触到需要帮助的平民，而这一行动应严

格遵循中立、公正和独立。然而，在二十一世纪的武装冲突中，这一

理想正遭受前所未有的系统性侵蚀。人道主义援助不再仅仅是冲突的

“附带后果”，而是日益成为冲突本身的核心“战场”。

对援助准入的控制，即决定“谁能活，谁得死，何时，何地，如

何”，已成为冲突各方最强大、最廉价的政治和军事武器之一。通过

阻碍对敌对平民的援助来施加集体惩罚，或通过引导援助流向己方控

制区来换取政治忠诚，这种“援助的武器化”和“准入的政治化”趋

势正愈演愈烈。

在这一严峻背景下，联合国安理会于二〇一四年通过的针对叙利

亚的第二一六五号决议，曾被视为多边人道主义的重大突破。该决议

首次授权联合国机构及其伙伴，无需东道国政府（大马士革）同意，

即可通过特定的过境点开展跨境人道主义援助。这一“人道主义例外

”机制，旨在确保在主权国家不愿或不能履行其保护责任时，国际社

会能够直接干预以拯救生命。

然而，二〇二三至二〇二五年期间的全球动态，特别是叙利亚和

苏丹的局势演变，清晰地表明，这一“人道主义例外”的黄金时代或

已终结。二〇二三年七月，随着俄罗斯在安理会的否决，叙利亚的联

合国授权跨境机制最终崩溃。而在二〇二三年四月苏丹爆发的毁灭性

内战中，国际社会甚至未能建立起一个有效的跨境机制，苏丹主权政

府利用其法律地位，成功地将大规模饥荒作为其战争策略的一部分。

这两个同时发生、机制各异的案例，共同指向了一个亟待回答的

核心问题：在当前全球地缘政治竞争加剧、主权话语全面回归的背景

下，人道主义准入的政治化正通过何种机制具体运作？基于二〇二三

至二〇二五年叙利亚和苏丹的实践，联合国主导的多边人道主义体系

在面对主权国家蓄意阻碍时，其失灵的根本原因是什么？

本研究旨在通过对叙利亚跨境机制的“崩塌”与苏丹跨境机制的

“难产”进行比较分析，诊断人道主义准入政治化的最新趋势。本文

的目标是：第一，揭示“主权”如何在当代冲突中被重塑为阻碍援助

的合法政治工具；第二，分析地缘政治博弈（特别是安理会的瘫痪）

如何系统性地摧毁了基于需求的准入原则；第三，探讨在多边机制日

益失灵的背景下，人道主义行动的未来方向。本文结构安排如下：第

三部分将回顾关于人道主义政治化、主权与援助关系的文献；第四部

分阐明本研究的比较案例研究方法；第五部分是本文的核心，将详细

呈现和讨论叙利亚和苏丹案例的分析结果；最后，第六部分将总结研

究结论并展望未来。

三、文献综述

关于人道主义准入的学术探讨，主要围绕“政治化”、“主权”

和“多边机制”三个核心概念展开，并随着国际局势的演变呈现出不

同的理论焦点。

第一股文献，是关于人道主义行动“政治化”