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研究报告

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《关于完善国有金融资本管理的指导意见》解读

一、指导思想和总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本意见旨在全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持和完善社会主义基本经济制度，以解放和发展社会生产力为根本任务，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高国有金融资本配置效率、国有金融机构活力和竞争力为核心，加快完善国有金融资本管理体制，推动国有金融资本做强做优做大，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力支撑。

(2)具体而言，指导思想要求我们要坚持党的领导，确保国有金融资本管理的正确政治方向；坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥市场机制作用，完善政府监管，提高国有金融资本管理的科学化、规范化、法治化水平；坚持问题导向，着力解决国有金融资本管理中存在的突出问题，推动国有金融资本管理体制改革向纵深发展；坚持依法依规，严格遵循国家法律法规和政策，确保国有金融资本管理的合法性和合规性。

(3)在实施过程中，要始终把党的领导贯穿于国有金融资本管理的全过程，确保党中央、国务院的决策部署得到全面贯彻落实。同时，要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，激发国有金融机构的内生动力，提高国有金融资本的运营效率。此外，还要强化风险防控，确保国有金融资本安全稳健运行，为维护国家金融安全、促进经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

1.2总体要求

(1)总体要求方面，本意见明确了国有金融资本管理的总体目标，即到2025年，基本建立与社会主义市场经济相适应的国有金融资本管理体制和运行机制。具体目标包括：国有金融资本规模稳定增长，资产质量持续改善，运营效率显著提升，风险防控能力全面增强。例如，根据最新统计数据，我国国有金融企业总资产已超过200万亿元，资产质量逐年提升，不良贷款率持续下降。

(2)在实现这一目标的过程中，总体要求强调要完善国有金融资本管理的基础性制度，包括建立健全国有金融资本统计监测体系、产权管理机制、配置机制等。例如，近年来，我国已逐步建立了覆盖国有金融企业全部资产和负债的统计监测体系，实现了国有金融资本信息的全面、准确、及时掌握。

(3)此外，总体要求还强调要深化国有金融资本改革，优化国有金融资本布局，提高国有金融机构活力和竞争力。具体措施包括：推进国有金融企业混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构；加强国有金融企业内部治理，完善公司治理结构，提高决策效率；推动国有金融企业国际化发展，拓展国际市场，提升国际竞争力。例如，某国有商业银行通过混合所有制改革，引入了多家战略投资者，实现了股权结构的优化，企业盈利能力和市场竞争力显著提升。

1.3基本原则

(1)在基本原则方面，本意见强调要坚持党的领导，确保国有金融资本管理的正确政治方向。党的领导是国有金融资本管理的根本保证，要充分发挥党在国有金融资本管理中的领导核心作用。具体体现在，要确保党中央、国务院的决策部署在国有金融资本管理中得到全面贯彻落实，确保国有金融资本管理的政治性、政策性、方向性。例如，近年来，我国国有金融机构在党的领导下，积极参与国家重大战略实施，为国民经济和社会发展提供了有力支持。

(2)其次，基本原则强调要坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。市场机制是优化国有金融资本配置、提高国有金融机构活力和竞争力的重要手段。政府要完善监管，确保市场机制有效运行，同时要发挥政策引导作用，推动国有金融资本向关键领域和薄弱环节倾斜。例如，某国有大型商业银行通过市场化改革，引入了现代公司治理机制，提高了资本运作效率，增强了市场竞争力。同时，政府在金融领域实施了多项政策，引导国有金融机构加大对中小微企业、绿色产业的金融支持。

(3)此外，基本原则强调要坚持依法依规，严格遵循国家法律法规和政策，确保国有金融资本管理的合法性和合规性。依法依规是国有金融资本管理的基本遵循，要不断完善国有金融资本管理的法律法规体系，加强执法检查，严厉打击违法违规行为。例如，近年来，我国已制定了一系列国有金融资本管理的法律法规，如《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等，为国有金融资本管理提供了法制保障。同时，各级政府及监管部门加大了对国有金融机构的监管力度，确保国有金融资本安全稳健运行。

二、完善国有金融资本管理体制

2.1明确国有金融资本管理体制

(1)明确国有金融资本管理体制方面，本意见提出要构建权责清晰、管理规范、监督有力的国有金融资本管理体制。这一体制的核心在于明确政府、企业、市场三者在国有金融资本管理中的定位和职责。政府作为出资人，负责制定国有金融资