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公路工程预算编制及结算管理规范

引言

公路工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，其投资规模大、建设周期长、技术要求高、涉及面广。预算编制与结算管理作为工程建设全过程造价控制的核心环节，直接关系到项目的经济效益、社会效益和投资效益。科学、规范地进行预算编制，严格、细致地实施结算管理，是确保工程质量、控制工程造价、提高资金使用效率、维护各方合法权益的关键。本规范旨在结合公路工程特点，明确预算编制的原则、方法与要点，规范结算管理的流程与标准，为相关从业人员提供系统性的指导，以期提升公路工程项目的造价管理水平。

一、公路工程预算编制规范

公路工程预算编制是在工程初步设计或施工图设计阶段，根据设计图纸、技术资料、国家及地方相关政策法规、定额标准等，对工程项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用进行的预先计算。

（一）预算编制原则

1.合规性原则：预算编制必须严格遵守国家及项目所在地的法律法规、行业标准、计价规范及相关政策文件，确保编制依据的合法性和权威性。

2.准确性原则：工程量计算应精准无误，定额套用应恰当合理，各项取费应符合规定，力求预算金额能真实反映工程实际造价水平。

3.全面性原则：预算应涵盖工程项目从准备到竣工的所有必要费用，包括直接费、间接费、利润、税金及其他费用，避免漏项、缺项。

4.动态性原则：充分考虑市场价格波动、政策调整等因素对工程造价的影响，对主要材料、设备价格等可根据市场情况进行合理预测和调整。

5.经济性原则：在满足设计功能和质量标准的前提下，通过优化设计方案、合理选用施工工艺、有效控制各项开支，力求实现投资效益最大化。

（二）预算编制依据

1.设计文件：经批准的初步设计文件、施工图设计文件、施工组织设计或施工方案。

2.计价依据：国家或行业颁布的现行公路工程概预算定额、费用定额、人工单价、材料预算价格、机械台班费用定额。

3.政策法规：国家及地方关于基本建设投资管理、工程造价管理的法律、法规、规章及规范性文件。

4.市场信息：工程所在地近期的人工、材料、设备等市场价格信息，以及类似工程项目的造价资料。

5.合同协议：与项目相关的勘察设计合同、监理合同、施工合同（若已签订）等。

6.其他资料：项目可行性研究报告、环境影响评价报告、地质勘察报告等。

（三）预算编制流程与要点

1.准备阶段

*熟悉图纸与资料：深入理解设计意图，掌握工程结构、技术特点、施工范围及工程量清单。

*现场勘查：了解工程现场地形地貌、水文地质条件、交通条件、料源分布、临时设施布置等实际情况。

*收集整理资料：系统收集整理各项编制依据，确保资料的完整性和时效性。

2.分项工程工程量计算

*严格按图计算：依据设计图纸和工程量计算规则，准确计算各分项工程的工程量，避免多算、少算、漏算。

*计量单位统一：工程量的计量单位应与采用的定额计量单位一致。

*计算精度规范：工程量计算结果的小数位数应符合计价规范要求。

3.套用定额与取费

*正确选用定额：根据工程性质、结构类型、施工方法等，准确选用相应的定额子目。若遇定额缺项，应根据实际情况编制补充定额，并履行报批手续。

*人工、材料、机械单价调整：根据工程所在地的人工工资标准、材料市场价格、机械租赁价格等，对定额基价中的人工、材料、机械消耗量进行价差调整。

*费用计算：按照费用定额规定的项目、内容和取费标准，计算各项间接费、利润、税金及其他费用。取费基数和费率的确定必须符合规定。

4.预算汇总与审核

*分项汇总：将各分项工程的直接工程费、措施费、间接费、利润、税金等逐项汇总，形成单位工程预算、单项工程预算和总预算。

*全面审核：对编制完成的预算进行全面复核，包括工程量计算的准确性、定额套用的正确性、取费标准的合规性、材料价格的合理性等。必要时可组织专家进行评审。

*调整完善：根据审核意见，对预算进行修改和完善，形成最终的预算文件。

（四）预算编制常见问题与规避

1.工程量计算偏差：加强对设计图纸的理解，严格执行工程量计算规则，建立复核机制。

2.定额理解与套用错误：深入学习和掌握定额内容，准确区分相似项目的定额子目，必要时咨询专业人士。

3.材料价格信息滞后或失真：建立健全材料价格信息采集与更新机制，多方询价，确保材料价格的真实性和时效性。

4.取费标准混淆：熟悉不同地区、不同类型工程的取费政策，严格按照规定的取费程序和标准执行。

5.对施工组织设计考虑不足：预算编制应与合理的施工组织设计相结合，充分考虑施工方案对造价的影响。

二、公路工程结算管理规范

公路工程结算是指在工程实施过程中及竣工验收后，依据施工合同、设计变更、现场签证、工程计量等资料，对已完成