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全国水资源监测体系建设总体工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加快构建与国家水安全保障需求相适应的现代化水资源监测体系，全面提升水资源管理精细化、智能化水平，支撑新阶段水利高质量发展，现制定如下：

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以满足水资源优化配置、集约节约利用、生态保护修复和水旱灾害防御需求为导向，统筹推进监测网络布局优化、技术装备升级、数据资源整合和应用能力提升，构建“空天地一体化、覆盖全要素、智能高效能”的现代化水资源监测体系，为实施最严格水资源管理制度、强化水资源刚性约束提供科学支撑。

基本原则：坚持统筹规划，强化国家与地方、流域与区域、部门与行业间的协同联动，避免重复建设；坚持问题导向，聚焦水资源短缺、水生态退化、水环境污染等突出问题，补短板、强弱项；坚持创新驱动，推广应用物联网、大数据、人工智能、卫星遥感等新技术，提升监测智能化水平；坚持共建共享，建立跨部门、跨层级的数据共享机制，提高资源利用效率；坚持安全可控，强化监测数据采集、传输、存储的安全防护，保障信息安全。

主要目标：到2025年，基本建成覆盖全国主要江河流域、重要水源地、重点用水户的水资源监测网络，地表水监测站点密度达到每万平方公里2.5个，地下水监测站点密度达到每万平方公里1.2个，非常规水源（再生水、雨水等）监测覆盖率达到80%；监测数据自动采集率达到95%以上，关键参数实时传输率达到100%，数据质量合格率稳定在98%以上；初步构建全国统一的水资源监测数据平台，实现与水利、生态环境、自然资源等部门数据的互联互通；培育形成一批智能化监测应用场景，在水资源调度、节水评价、水生态修复等领域发挥显著支撑作用。到2030年，监测网络进一步加密优化，覆盖所有县级行政区重点水域和规模以上用水单位，地表水、地下水监测站点密度分别提升至每万平方公里3个和1.5个，非常规水源监测覆盖率达到100%；监测设备智能化率达到90%以上，数据融合分析能力显著增强，形成“监测-预警-决策”一体化应用体系；到2035年，全面建成技术先进、布局合理、功能完善、运行高效的现代化水资源监测体系，实现水资源全要素、全周期、全空间智能监测，为国家水安全保障提供全方位、高精度的数据支撑。

二、主要任务

（一）优化监测网络布局，实现全要素覆盖

1.地表水监测网络完善。以江河流域为单元，统筹干支流、上下游、左右岸，在现有水文站网基础上，加密重要河流控制断面、湖泊水库出入水口、跨流域调水工程关键节点的监测站点。重点加强长江经济带、黄河流域、京津冀等区域的监测能力建设，在生态流量管控断面、水功能区达标考核断面、重要湿地补水通道等敏感区域增设监测点，增加生态流量、水生生物栖息地环境等特色监测参数。针对中小河流，结合防汛抗旱和水资源管理需求，在人口密集区、粮食主产区和易旱易涝区补充监测站点，实现中小河流监测覆盖率从70%提升至90%以上。

2.地下水监测网络强化。以华北平原、东北平原、西北内陆盆地等地下水超采区和重点治理区为重点，优化调整现有地下水监测井布局，淘汰低效、重复站点，新增深层承压水、岩溶水等特殊类型监测井，实现对主要含水层的分层监测。在城市建成区、大型灌区、能源基地等地下水开发利用集中区域，按每50-100平方公里1个站点的密度加密监测，同步增加地下水水质（重金属、硝酸盐等）、水温、开采量等监测参数。推进地下水监测与地质勘探、环境调查数据的融合，建立地下水动态模拟模型，支撑超采区治理和地面沉降防控。

3.非常规水源监测网络拓展。围绕再生水、雨水、海水淡化水等非常规水源的开发利用，在污水处理厂出水口、再生水输配管网节点、雨水集蓄利用工程、海水淡化项目取排水口等关键位置设置监测点，重点监测水量（供水量、回用量）、水质（悬浮物、COD、盐分等）和利用效率指标。在缺水城市和工业园区，建立非常规水源与常规水源联合调度监测系统，实时跟踪非常规水源替代传统水源的比例和效果，为推广非常规水源利用提供数据支持。

4.重点用水户监测覆盖。针对年取水量10万立方米以上的工业和服务业用水户、5000亩以上的灌区，全面安装取用水在线计量监测设备，实现取水量、用水效率（单位产品耗水量、灌溉水利用系数）等指标的实时采集。在高耗水行业（如火电、钢铁、化工、纺织）和重点用水单元（如企业生产车间、灌区斗农渠），试点建设分级计量监测体系，细化用水过程监测，支撑企业节水改造和灌区精细化管理。

（二）提升监测能力，推动智能化转型

1.监测设备升级改造。淘汰老旧机械式监测仪器，全面推广智能传感器、多参数水质