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研究报告

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农业农村部关于政协第十四届全国委员会第三次会议第04236号(农业水利

一、农业水利政策概述

1.政策背景及目标

(1)随着我国经济社会的快速发展和人口的持续增长，农业作为国民经济的基础地位日益凸显。然而，农业水利基础设施建设相对滞后，水资源短缺、水环境污染等问题日益严重，制约了农业的可持续发展。为应对这些挑战，我国政府高度重视农业水利事业发展，将其作为国家战略的重要组成部分。政策背景主要包括国家粮食安全、农业现代化、农村经济发展等方面需求，旨在通过优化水利资源配置，提高农业抗风险能力，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展。

(2)政策目标方面，首先，提高农业水利基础设施水平，改善农田灌溉条件，增强农业抗旱涝能力。通过加大水利工程建设力度，提高水资源利用效率，确保农田灌溉用水需求。其次，加强水资源保护与合理利用，实施最严格的水资源管理制度，提高水资源利用效率，保障水资源的可持续利用。此外，推动农业节水技术进步，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率，降低农业用水对生态环境的影响。最后，强化农业水利科技创新，培育新型农业经营主体，提高农业水利管理水平，推动农业现代化进程。

(3)具体目标包括：到2025年，农田有效灌溉面积达到10亿亩，新增高效节水灌溉面积1亿亩；到2030年，农田有效灌溉面积达到11亿亩，新增高效节水灌溉面积1.5亿亩；到2050年，农田有效灌溉面积达到12亿亩，新增高效节水灌溉面积2亿亩。同时，通过政策引导和资金支持，提高农业水利科技创新能力，培育一批具有国际竞争力的农业水利企业，推动农业水利产业转型升级。通过实施上述目标，为我国农业可持续发展提供坚实的水利保障，为实现农业现代化和农村繁荣奠定坚实基础。

2.政策实施现状

(1)自政策实施以来，我国农业水利基础设施建设取得了显著成效。截至2023年，全国累计建成节水灌溉工程面积达8亿亩，其中高效节水灌溉面积超过3亿亩。例如，在黄河流域，通过实施“引黄济津”工程，有效缓解了黄河下游地区的水资源紧张状况，灌溉面积增加近百万亩。

(2)在水资源保护与利用方面，全国已建成各类水库8.5万座，总库容超过5000亿立方米。同时，全国农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.45提高到0.53，节水灌溉面积占比达到40%。例如，在河北雄安新区，通过实施水权交易制度，实现了水资源的高效利用。

(3)农业节水技术推广方面，全国累计推广各类节水技术100多项，其中滴灌、喷灌等节水灌溉技术面积占比达到20%。例如，在山东寿光，推广节水灌溉技术后，农田灌溉水利用效率提高了30%，有效保障了当地蔬菜产业的用水需求。

3.政策效果评估

(1)政策实施以来，在提高农业水利基础设施建设水平方面取得了显著成效。农田灌溉面积和有效灌溉面积不断增加，灌溉水利用效率显著提高。据统计，农田灌溉水有效利用系数从2010年的0.45提高到2023年的0.53，有效节水达千亿立方米。特别是在北方干旱地区，高效节水灌溉面积占比超过40%，有力地保障了当地农业生产和生态环境的稳定。以陕西省为例，政策实施后，灌溉水利用效率提高近20%，有效减少了水资源浪费。

(2)在水资源保护与合理利用方面，政策实施成效明显。通过推行最严格的水资源管理制度，水资源保护意识得到普遍提高，水资源利用效率得到显著提升。据相关部门统计，全国农田灌溉水重复利用率从2010年的60%提高到2023年的70%。此外，水权交易制度的推广，使得水资源配置更加合理，促进了农业产业结构调整。例如，河南省通过实施水权交易，使得农业用水结构得到优化，有效提高了农业效益。

(3)农业节水技术推广与应用方面，政策实施取得了显著成效。各类节水技术得到广泛应用，农业节水灌溉面积不断增加。据相关数据显示，截至2023年，全国累计推广节水技术100多项，其中滴灌、喷灌等节水灌溉技术面积占比达到20%。这不仅有效提高了农业用水效率，还促进了农业可持续发展。以山西省为例，推广节水灌溉技术后，农田灌溉水利用效率提高了30%，有效保障了当地农业生产和生态环境的稳定。总体来看，政策实施对提高农业水利管理水平、促进农业可持续发展具有重要作用。

二、水利基础设施建设

1.水利工程建设进展

(1)近年来，我国水利工程建设取得了显著进展。全国范围内，累计建设了数千座水库、堤防、灌区等水利设施，有效提升了农业抗灾能力。特别是在长江、黄河、珠江等大江大河，重点实施了病险水库除险加固、堤防达标建设等工程，确保了河道行洪安全。据统计，截至2023年，全国水利工程建设投资累计超过1.5万亿元，其中中央财政投入超过5000亿元。

(2)在农田水利基础设施建设方面，我国积极推进小型农田水利重点县建设，累计完成投资超过3000亿元