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农业部副部长解读全国农业发展“十五五”规划

一、规划背景与总体目标

1.1当前农业发展形势分析

(1)近年来，我国农业发展取得了显著成就，粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。然而，农业发展仍面临一系列挑战。一方面，农业生产方式粗放，资源利用效率低下，环境污染问题日益突出。据统计，我国农业用水量占全国总用水量的70%，但农田灌溉水有效利用系数仅为0.5左右，远低于发达国家水平。另一方面，农业产业结构不合理，农产品质量安全问题时有发生。以农产品质量安全为例，2019年全国农产品质量安全例行监测总体合格率达到了97.6%，但仍有部分农产品存在农药残留、重金属超标等问题。

(2)此外，农村经济发展水平不高，农民收入增长缓慢，城乡差距仍然较大。据国家统计局数据，2019年农村居民人均可支配收入为16341元，仅相当于城镇居民人均可支配收入的42.3%。在农民收入构成中，工资性收入占比最高，达到47.8%，而财产性收入和转移性收入占比相对较低。这种收入结构不利于农村居民收入的持续增长和农村经济的全面发展。同时，农村基础设施相对薄弱，公共服务水平有待提高，影响农村居民的生活质量。

(3)在农业产业发展方面，我国农业现代化水平仍有待提高。首先，农业生产规模化、集约化程度不高。据统计，我国农业生产规模化程度仅为31.5%，而发达国家普遍超过60%。其次，农产品加工转化率低，产业链条短。以农产品加工为例，2019年我国农产品加工业产值与农业总产值之比为1.8，远低于发达国家水平。此外，农业科技创新能力不足，农业科技成果转化率较低，制约了农业产业的转型升级。以农业科技研发投入为例，2019年我国农业科技研发投入为1000亿元，仅占国内生产总值的0.36%，而发达国家普遍超过1%。这些问题都表明，我国农业发展仍处于转型升级的关键时期，需要进一步深化改革、创新发展。

1.2国家战略需求与农业发展目标

(1)随着我国经济社会快速发展，国家战略需求对农业提出了新的要求。首先，保障国家粮食安全是首要任务。根据国家统计局数据，我国粮食总产量已连续多年稳定在1.3万亿斤以上，但仍需进一步提高粮食自给率，确保国家粮食安全。其次，推动农业现代化是关键。当前，我国农业现代化水平仅为40%左右，与发达国家相比仍有较大差距。为实现农业现代化，需加大科技创新、绿色发展、产业升级等方面投入。

(2)为实现国家战略需求，农业发展目标应聚焦以下几方面：一是提高农业综合生产能力。通过科技创新、农业结构调整和农业现代化建设，提高单位面积产量和资源利用效率。例如，我国水稻、小麦、玉米三大主粮单产已连续多年保持稳定增长，为保障粮食安全提供了有力支撑。二是提升农产品质量安全水平。加强农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。据统计，2019年全国农产品质量安全例行监测总体合格率达到97.6%，但仍有部分农产品存在质量问题。三是促进农民收入持续增长。通过发展现代农业、拓宽增收渠道、完善社会保障等措施，实现农民增收与经济发展同步。

(3)为实现上述目标，需采取以下措施：一是加大农业科技创新力度。推动农业科技成果转化，提高农业科技贡献率。例如，我国农业科技进步贡献率已从2000年的30%提高到2019年的60%以上。二是推进农业绿色发展。加强农业生态环境保护，提高农业资源利用效率。例如，我国农业面源污染治理取得显著成效，化肥、农药使用量实现零增长。三是深化农业供给侧结构性改革。优化农业产业结构，推动农业产业链延伸，提高农业附加值。例如，我国农业产业化经营水平不断提高，农产品加工业产值与农业总产值之比逐年上升。通过这些措施，为实现国家战略需求与农业发展目标奠定坚实基础。

1.3‘十五五’规划编制过程

(1)‘十五五’规划的编制工作历时近两年，经过广泛调研、深入研讨和反复修改，最终形成了全面、科学、可行的规划文本。编制过程中，农业部副部长亲自主持召开了多次座谈会，邀请农业专家学者、农业企业代表、农村基层干部等各方人士参与，广泛听取意见建议。通过这些座谈会，共收集到各类意见建议200余条，其中关于农业科技创新、绿色发展、产业升级等方面的建议尤为突出。

(2)在编制过程中，规划编制小组深入全国各地进行实地调研，了解农业发展现状和存在问题。调研覆盖了20多个省市区，涉及粮食、畜牧、渔业、林业等多个领域。调研过程中，规划编制小组与当地政府、农业企业、农民合作社等进行了深入交流，收集了大量一手资料。例如，在河南省调研时，发现该省在发展绿色农业、推广农业循环经济方面取得了显著成效，为全国农业发展提供了有益借鉴。

(3)在充分吸收各方意见和调研成果的基础上，规划编制小组对‘十五五’规划进行了多次修改和完善。规划编制过程中，注重了以下