农业部发布休闲农业发展“十五五”规划.docx

研究报告

PAGE

1-

农业部发布休闲农业发展“十五五”规划

一、总体要求

1.规划背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，休闲农业作为一种新型的农业经营方式和消费模式，正日益成为农业现代化和乡村振兴的重要支撑。近年来，休闲农业市场规模不断扩大，据统计，2019年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过31亿人次，营业收入超过7600亿元，成为推动农村经济发展、增加农民收入的新动力。休闲农业的发展不仅丰富了城乡居民的精神文化生活，还促进了城乡融合、产业融合，对提升农业竞争力、推动农业可持续发展具有重要意义。

在乡村振兴战略背景下，休闲农业成为实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要途径。据国家统计局数据显示，2019年休闲农业带动全国农民增收近4000亿元，为农民提供了更多就业机会，特别是对妇女、老年人和残疾人等群体，休闲农业提供了较为灵活的就业和收入来源。同时，休闲农业的发展也促进了农村基础设施建设和环境改善，提高了农民的生活质量。

案例一：浙江省安吉县依托优美的生态环境和丰富的农产品资源，大力发展休闲农业，形成了“茶园观光、果园区游、渔村体验”等多种形式的休闲农业产品，吸引了大量游客前来观光度假。据统计，安吉县休闲农业年接待游客超过1000万人次，带动当地农民增收超过10亿元。

案例二：江苏省苏州市吴中区利用当地丰富的历史文化和自然资源，将休闲农业与乡村旅游相结合，打造了一批特色鲜明的休闲农业景点。其中，“周庄古镇”成为国家4A级旅游景区，年接待游客超过300万人次，为当地农民创造了大量就业机会，同时也促进了当地农业产业的发展。

2.发展目标与原则

(1)发展目标方面，到“十五五”期末，休闲农业和乡村旅游接待人次达到50亿以上，营业收入突破1万亿元，形成一批具有国际影响力的休闲农业品牌和特色小镇。实现休闲农业与乡村旅游的融合发展，推动农村一二三产业深度融合发展，促进农民增收致富。

(2)在发展原则方面，坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本投入休闲农业发展。坚持绿色发展，保护生态环境，推动休闲农业可持续发展。坚持创新驱动，推动休闲农业与科技、文化、旅游等产业深度融合，提升休闲农业的附加值。坚持区域特色，发挥各地资源优势，打造具有地方特色的休闲农业品牌。

(3)在发展过程中，注重规划引领，加强顶层设计，制定休闲农业发展规划，明确发展目标和重点任务。强化政策支持，完善财政、金融、税收等政策体系，为休闲农业发展提供有力保障。加强监督管理，建立健全休闲农业行业标准，保障消费者权益。推动国际合作，学习借鉴国外先进经验，提升我国休闲农业的国际竞争力。

3.总体布局与区域发展

(1)总体布局方面，按照“东中西部差异化发展、南北联动、区域特色鲜明”的总体布局，东部地区重点发展高端休闲农业，中部地区着力打造休闲农业与乡村旅游融合示范区，西部地区突出特色资源开发，南部地区加强生态休闲农业建设。形成“一核多点、带状发展、区域联动”的休闲农业发展格局。

(2)在区域发展方面，东部沿海地区以都市农业为核心，打造休闲农业与乡村旅游融合发展先行区，推动休闲农业向高端化、品牌化方向发展。中部地区以生态农业为基础，打造休闲农业与乡村旅游融合发展示范区，形成具有地方特色的休闲农业产业集群。西部地区以特色农业资源为优势，打造休闲农业与乡村旅游融合发展特色区，推动休闲农业与民族文化的结合。

(3)南北联动方面，充分发挥南北地区资源互补优势，推动休闲农业南北互动发展。南方地区利用气候、地形等资源优势，发展生态休闲农业；北方地区依托历史文化、民俗风情等资源，发展乡村旅游。通过南北联动，形成全国休闲农业发展新格局，促进区域协调发展。同时，加强区域间交流合作，推动休闲农业产业链的延伸和升级。

二、发展重点与任务

1.提升农业休闲体验

(1)提升农业休闲体验是推动休闲农业发展的重要方向。为了满足游客日益增长的需求，各地纷纷推出特色农业休闲项目。据《中国休闲农业发展报告》显示，2019年全国休闲农业和乡村旅游示范点数量达到5000多家，其中，体验性强的项目占比超过60%。以下是一些具体案例：

案例一：浙江省杭州市余杭区依托当地丰富的农业资源，推出了“农事体验”项目，包括插秧、收割、采摘等农事活动，让游客亲身感受农耕文化。据统计，该项目每年吸引游客超过50万人次，带动当地农民增收超过2000万元。

案例二：四川省成都市郫都区以“农家乐”为载体，发展“休闲农业+乡村旅游”，推出“亲子游”、“研学游”等特色项目，深受家庭游客喜爱。据统计，郫都区休闲农业和乡村旅游年接待游客超过1000万人次，实现旅游收入超过10亿元。

(2)在提升农业休闲体验方面，注重产品创新和品质提升是关键。通过引入科技手段