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研究报告
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农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见农机发[2026]1
一、总体要求
(一)指导思想
(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以提高农业综合生产能力、促进农业绿色发展、保障国家粮食安全为目标,以推进农业机械化全程全面高质量发展为主线,以科技创新为引领,以深化改革为动力,加快构建新型农业机械化发展体系。通过实施主要农作物生产全程机械化推进行动,力争到2026年,全国主要农作物生产机械化水平达到或超过80%,其中粮食作物耕种收综合机械化率达到90%以上,棉花、油料、蔬菜等经济作物生产机械化水平显著提高。
(2)坚持以市场需求为导向,以科技创新为支撑,以农机装备升级换代为抓手,以提升农机作业质量效率为核心,推动农机装备向智能化、精准化、绿色化方向发展。通过推广先进适用的农业机械化技术,提高农业生产效率,降低生产成本,促进农业产业结构调整和转型升级。例如,在粮食主产区推广智能化插秧机、收割机等高效农机装备,实现水稻生产全程机械化,提高水稻单产,保障国家粮食安全。
(3)强化政策引导和扶持,完善农机购置补贴政策,加大财政投入力度,鼓励企业研发和推广先进适用的农业机械化产品。同时,加强农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设,提高农业机械化服务能力。以山东省为例,近年来,山东省通过实施主要农作物生产全程机械化推进行动,农机装备总量达到1000万台(套),农业生产效率显著提高,为全国农业机械化发展提供了有益借鉴。
(二)目标任务
(1)目标任务方面,本行动旨在全面提升我国主要农作物生产机械化水平,确保粮食安全,促进农业现代化进程。具体目标如下:一是提高主要农作物耕种收综合机械化率,力争到2026年,全国主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上,其中粮食作物耕种收综合机械化率达到95%以上。二是推广先进适用的农业机械化技术,提高农业生产效率,降低生产成本,预计到2026年,主要农作物生产效率将提高20%以上。三是培育壮大农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体,提高农业机械化服务能力,预计到2026年,农机合作社数量将增加30%,服务覆盖面扩大50%。以河南省为例,该省通过实施主要农作物生产全程机械化推进行动,小麦、玉米等主要农作物耕种收综合机械化率已达到95%,为全国提供了成功经验。
(2)为实现上述目标,我们将重点推进以下工作:一是加大农机装备研发力度,重点研发适应不同地区、不同作物需求的智能化、精准化农机装备,预计到2026年,智能化农机装备保有量将占农机总量的30%以上。二是完善农机购置补贴政策,加大对先进适用农机装备的补贴力度,预计到2026年,补贴资金将增加20%。三是加强农机技术推广应用,推广一批先进适用的农业机械化技术,预计到2026年,推广应用面积将扩大50%。以四川省为例,该省通过实施主要农作物生产全程机械化推进行动,推广了水稻机插秧、玉米机收等技术,提高了农业生产效率,降低了生产成本。
(3)此外,我们还将加强农业机械化人才培养,提高农民农机操作技能,预计到2026年,农民农机操作技能培训覆盖面将达到90%以上。同时,加强农机安全生产监管,提高农机事故应急处置能力,确保农业生产安全。以浙江省为例,该省通过实施主要农作物生产全程机械化推进行动,建立了完善的农机安全生产监管体系,农机事故发生率逐年下降。通过这些措施,我们将推动我国主要农作物生产机械化水平迈上新台阶,为保障国家粮食安全和促进农业现代化作出更大贡献。
(三)基本原则
(1)坚持市场导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导农机装备研发、生产和推广应用。通过市场机制,优化农机产品结构,提高农机装备的市场适应性和竞争力。例如,近年来,我国农机市场销售额逐年增长,2019年达到800亿元,市场对智能化、高效能农机产品的需求不断上升。
(2)坚持科技创新,以科技创新为引领,加大农业机械化关键技术攻关力度,推动农机装备向智能化、精准化、绿色化方向发展。通过科技创新,提高农机作业效率,降低能耗和排放,预计到2026年,农机作业效率将提高20%,能耗降低15%。以江苏省为例,该省通过科技创新,研发了适应不同作物需求的智能化农机装备,提高了农业生产效率。
(3)坚持协调发展,统筹推进农业机械化与农业生产、农村经济社会发展,实现农业机械化与农业现代化同步发展。通过政策引导和资金支持,推动农业机械化服务向农村广阔市场延伸,预计到2026年,农业机械化服务覆盖面将扩大50%。以广东省为例,该省通过协调发展,实现了农业机械化与农村一二三产业融合发展,促进了农村经济发展。
二、主要任务
(一)提升机具装备水平
(1)为提升机具装
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