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农业部关于推进节水农业发展的意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家节水行动和乡村振兴战略，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保障国家粮食安全和促进农业可持续发展为目标。到2025年，全国农业用水总量力争实现零增长，农业用水效率提高10%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。以黄河流域、长江流域等水资源短缺地区为重点，推广先进节水技术，提高水资源利用效率，确保农业可持续发展。

(2)指导思想强调创新驱动，推动农业节水技术装备研发与应用，加快构建节水农业技术体系。通过实施农业节水重大工程，提高农业用水效率和水资源利用水平，为农业现代化提供坚实的水利支撑。例如，在新疆维吾尔自治区，通过推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.45提高到2019年的0.55，节水成效显著。同时，加大农业节水科研投入，支持高校、科研院所与企业合作，推动节水农业技术创新。

(3)指导思想要求强化政策引导，完善农业节水支持政策体系。通过实施农业节水财政补贴、金融支持、价格调节等措施，激发农民和社会资本参与农业节水的积极性。在河北、山东、河南等粮食主产区，政府通过补贴滴灌、喷灌等节水设备，降低了农民节水投入成本，提高了节水灌溉技术的应用率。此外，加强节水宣传教育，提高全民节水意识，形成全社会共同参与节水农业发展的良好氛围。

2.发展目标

(1)到2025年，全国农业用水总量力争实现零增长，农业用水效率提高10%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。例如，在浙江省，通过实施农业节水改造工程，农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.45提高到2019年的0.52，节水效果显著。同时，全国农田灌溉水利用系数达到0.55的省份比例将超过60%。

(2)发展目标中，全国节水灌溉面积占比达到70%以上，其中高效节水灌溉面积占比达到40%以上。以陕西省为例，通过推广水肥一体化、喷滴灌等高效节水灌溉技术，节水灌溉面积占比从2015年的30%提升至2019年的50%，有效提高了水资源利用效率。

(3)到2030年，全国农业用水总量控制在1200亿立方米以内，农业用水效率达到国际先进水平。以北京市为例，通过实施农业节水工程，农业用水总量从2015年的15亿立方米降至2019年的12亿立方米，实现了农业用水总量零增长。同时，全国农田灌溉水利用系数达到0.60以上，农业用水结构得到优化。

3.基本原则

(1)坚持节水优先，将水资源作为首要约束条件，将节水作为农业发展的核心任务。通过优化农业产业结构、调整农业布局、提高水资源利用效率，实现农业可持续发展。具体措施包括：严格控制农业用水总量，推进农业节水工程，推广节水灌溉技术，加强农业用水管理，提高农业用水效率。

(2)坚持空间均衡，按照水资源分布情况，合理配置水资源，实现水资源区域均衡利用。加强跨区域水资源调配，促进水资源短缺地区和水资源富余地区的协调发展。具体措施包括：完善水资源配置机制，优化水资源调度方案，加强区域水资源合作，实现水资源合理分配，提高水资源利用效益。

(3)坚持系统治理，从农业、工业、生活等多个方面综合施策，形成节水合力。推进农业节水与工业节水、城镇节水、生态节水相结合，构建节水型社会。具体措施包括：加强节水技术研究与应用，推广节水新技术、新设备，提高节水技术普及率；完善节水政策法规体系，加大节水政策宣传力度，提高全社会节水意识；加强节水基础设施建设，提高水资源利用效率，确保水资源安全。通过这些措施，构建节水型农业，实现水资源的高效利用和农业可持续发展。

二、加强水资源管理

1.水资源调查与评价

(1)水资源调查与评价工作应全面覆盖全国范围内的地表水、地下水、土壤水等水资源类型，以及农业、工业、生活等用水领域。通过卫星遥感、地面监测、地下水动态监测等技术手段，对水资源进行系统调查和评价，准确掌握水资源时空分布、水质状况、水量变化等信息。

(2)调查与评价工作应定期进行，至少每五年开展一次全国性水资源调查评价，及时更新水资源数据，为水资源管理提供科学依据。同时，针对重点区域、重点流域和重点用水领域，开展专项调查评价，解决水资源管理中的突出问题。例如，针对黄河流域，应重点调查评价黄河水资源利用、水污染、生态流量等方面的状况。

(3)水资源调查与评价结果应作为制定水资源规划、编制水资源管理政策、实施水资源保护措施的重要依据。通过科学的水资源评价，合理配置水资源，提高水资源利用效率，保障国家水资源安全。同时，加强水资源调查与评价成果的共享和应用，促进水资源管理信息化、智能化发展。

2.水