《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》解读之推进化肥农药减量促.docx

研究报告

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《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》解读之推进化肥农药减量促

一、政策背景与目标

1.1政策出台背景

(1)近年来，我国农业发展取得了显著成就，但同时也面临着资源环境约束加剧、农业面源污染严重等问题。据国家统计局数据显示，2019年全国化肥使用量达到6036万吨，农药使用量达到1.8万吨，分别比2015年增长2.7%和0.9%。过量的化肥农药使用不仅导致土壤、水体污染，还影响了农产品质量安全，制约了农业可持续发展。为解决这些问题，国家高度重视农业绿色发展，积极推进化肥农药减量行动。

(2)2018年，农业农村部等九部门联合印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，明确提出要推进化肥农药减量，以实现农业可持续发展。政策出台背景主要有以下几点：一是响应国家生态文明建设的总体要求，推动农业绿色发展；二是解决农业面源污染问题，改善生态环境；三是提高农产品质量安全水平，满足人民群众对美好生活的需求。

(3)此外，政策出台还基于以下现实需求：一是我国耕地面积有限，人均耕地不足，资源环境承载能力有限；二是农业产业结构调整，对绿色、有机、生态农业的需求日益增长；三是国际市场对农产品质量安全的要求越来越高，我国农业产品面临着越来越大的贸易压力。因此，推进化肥农药减量，实现农业绿色发展，已成为我国农业发展的重要任务。

1.2政策制定目标

(1)《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》的制定目标旨在实现以下几方面的突破：首先，通过推进化肥农药减量，减少农业面源污染，提升生态环境质量，确保农业可持续发展。目标设定为到2025年，全国化肥使用量减少10%，农药使用量减少10%，主要农作物化肥、农药利用率分别达到42%和40%以上。

(2)其次，政策目标还聚焦于提高农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。通过实施绿色防控、推广高效环保型农药和化肥，以及加强农产品质量安全监管，力争到2025年，全国农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

(3)此外，政策制定还致力于促进农业结构调整和产业升级，推动农业现代化。目标是在此期间，绿色、有机、生态农业的种植面积占比达到30%以上，农业产业结构更加合理，农民收入持续增长，农业综合效益显著提升。通过这些目标的实现，将有助于推动我国农业向高质量发展转型。

1.3政策实施意义

(1)《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》的实施意义重大，首先，它有助于推动农业可持续发展，通过减少化肥农药使用，降低农业面源污染，保护生态环境，实现农业与自然和谐共生。这对于建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的发展理念具有重要意义。

(2)其次，政策的实施能够显著提升农产品质量安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。通过严格监管和科技创新，提高农产品质量，有助于增强消费者信心，提升农业品牌价值，促进农业产业升级。

(3)此外，政策实施还将促进农业结构调整和产业升级，推动农业现代化。通过优化农业产业结构，提高农业劳动生产率，增加农民收入，实现农业高质量发展。同时，政策实施还将有助于提升我国农业的国际竞争力，推动农业“走出去”，为我国农业发展开辟新的空间。

二、化肥农药减量总体要求

2.1减量目标

(1)《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》明确了化肥农药减量的具体目标，旨在通过科学合理施用，实现资源节约和环境保护。具体目标包括：到2025年，全国化肥使用量减少10%，农药使用量减少10%，主要农作物化肥、农药利用率分别达到42%和40%以上。这一目标将有助于减少农业面源污染，改善生态环境，推动农业可持续发展。

(2)为实现上述减量目标，政策将重点推进绿色防控技术的研究与应用，推广高效低毒农药和肥料，优化施肥结构和用药方式。通过这些措施，旨在提高化肥农药的使用效率和安全性，减少过量使用带来的负面影响。同时，政策还鼓励发展生态农业和有机农业，推动农业生产向绿色、低碳、可持续的方向发展。

(3)为实现化肥农药减量目标，政府将加大对农业科技创新的支持力度，推广农业机械化、智能化技术，提高农业生产效率。此外，政策还将完善农业支持政策体系，引导农民科学合理使用化肥农药，保障农业绿色发展目标的顺利实现。通过这些综合性措施，我国农业绿色发展将取得显著成效，为建设美丽乡村、实现农业现代化奠定坚实基础。

2.2减量措施

(1)为有效推进化肥农药减量，政策提出了一系列具体措施。首先，推广高效低毒农药和肥料是关键。例如，在水稻种植区，推广生物农药和有机肥的使用，已使部分地区的化肥使用量降低了20%以上。据农业农村部统计，2019年全国推广生物农药使用面积达到5000万亩，减少化学农药使用量10万吨。

(2)其次，优化施肥结构和用药方式也是减量措施的重要组成部分。通过实施测土配方施肥