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专项资金绩效评价管理办法

第一章总则

第一条为规范专项资金管理，强化绩效理念，提高资金使用效益和管理水平，根据国家相关法律法规及财政管理制度，结合实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称专项资金（以下简称“专项资金”），是指由各级财政预算安排，具有特定用途和使用范围的资金。本办法所称绩效评价（以下简称“评价”），是指对专项资金的设立、分配、使用过程及其产出和效果进行的综合性考核与评价。

第三条本办法适用于各类专项资金的绩效评价活动。国家或地方对特定专项资金绩效评价另有规定的，从其规定。

第四条专项资金绩效评价工作应遵循以下原则：

（一）客观公正原则：评价依据应真实可靠，评价过程应规范透明，评价结果应客观公正，不受任何主观因素干扰。

（二）科学规范原则：评价方法应科学合理，评价指标体系应系统全面，评价流程应严谨有序，确保评价结果的科学性和公信力。

（三）绩效导向原则：以产出和效益为核心，注重结果评价，强化绩效目标的约束与引导作用，推动资金使用效益最大化。

（四）注重实效原则：评价工作应立足实际，突出重点，简洁高效，评价结果应具有针对性和可操作性，能够为改进管理、优化决策提供有效依据。

（五）权责对等原则：评价结果应与责任落实相结合，强化相关部门和单位的绩效管理责任。

第五条专项资金绩效评价工作由财政部门统一组织协调和指导监督，各专项资金主管部门（以下简称“主管部门”）和项目实施单位具体实施。

第二章评价内容与标准

第六条专项资金绩效评价的主要内容应围绕专项资金的设立初衷、管理过程和实施效果展开，一般包括：

（一）决策规范性：专项资金设立的政策依据是否充分，立项论证是否科学，绩效目标设定是否合理、明确、可衡量。

（二）过程管理有效性：专项资金预算编制、分配、拨付是否规范及时；资金使用是否符合财经法规、财务管理制度及项目计划要求，有无截留、挤占、挪用、浪费等现象；项目管理制度是否健全，执行是否到位；项目实施进度是否符合计划要求。

（三）产出与效益实现度：专项资金使用所产生的直接产出（如数量、质量、时效等）是否达到预期目标；项目实施对经济、社会、生态环境等方面产生的效益（如经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响等）是否显著；受益对象的满意度如何。

（四）资金使用效率：资金投入与产出、效益之间的对比关系，是否以较低的成本实现了预期目标。

第七条绩效评价标准是衡量绩效目标实现程度的尺度，应根据评价内容和不同行业、不同类型项目的特点科学设定。评价标准主要包括：

（一）计划标准：以预先制定的绩效目标、计划任务、预算额度等作为评价标准。

（二）行业标准：参照国家或行业颁布的标准、规范、定额等进行评价。

（三）历史标准：参照同类项目过去一段时间内的平均水平或最佳水平进行评价。

（四）公认标准：基于社会普遍认同的原则或实践形成的标准进行评价。

评价标准应具有客观性、可操作性和动态调整性。在评价实施前，应明确具体的评价指标和相应的评价标准值或评判要点。

第三章评价组织与实施

第八条财政部门负责制定绩效评价的规章制度和总体工作方案，指导和监督主管部门、项目实施单位开展绩效评价工作，根据需要对重点专项资金或项目直接组织开展绩效评价。

第九条主管部门负责本部门、本系统专项资金绩效评价的具体组织实施工作，包括制定本部门绩效评价实施细则、组织所属单位开展自评、对自评结果进行审核和汇总，以及根据财政部门要求开展重点评价或再评价。

第十条项目实施单位是绩效评价的责任主体，应按照要求认真开展绩效自评工作，如实提供相关资料，确保评价数据的真实性、准确性和完整性，并对自评结果负责。

第十一条绩效评价工作一般应在专项资金项目实施完成或一个预算年度结束后组织开展。对于跨年度的重大项目，可根据项目实施情况进行中期绩效评价。

第十二条绩效评价的基本程序包括：

（一）准备阶段：明确评价对象、范围、目的和依据；成立评价工作组或委托第三方机构；制定详细的评价工作方案，包括评价指标体系、评价标准、评价方法、评价时间安排和人员分工等；收集整理与评价相关的政策文件、项目资料、财务数据等基础信息。

（二）实施阶段：评价工作组或第三方机构根据评价工作方案，采取资料审阅、实地核查、座谈访谈、问卷调查、数据分析等方式，对评价对象的绩效情况进行全面了解和客观分析；与被评价单位进行充分沟通，核实相关情况。

（三）报告阶段：评价工作组或第三方机构在综合分析基础上，对照评价标准，对评价对象的绩效情况进行打分或评级，形成初步评价结论；撰写绩效评价报告（初稿），并征求被评价单位意见；根据反馈意见对报告进行修改完善，形成正式的绩效评价报告，报送组织评价的部门。

第十三条绩效评价报告应内容完整、逻辑清晰、依据充分、结论客观、建议可行。其主要内容一般包括：项目概况、评价工作开展情况