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研究报告

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农业部深入推进农药使用量零增长行动大力促进农业生产方式转型升级

一、政策背景与目标

1.政策背景

(1)近年来，随着我国农业现代化进程的加快，农药使用量逐年增加，对农业生产和生态环境造成了严重影响。据统计，2019年全国农药使用量达到33.4万吨，其中化学农药使用量占比高达98%以上。过度依赖化学农药不仅导致农药残留问题突出，还加剧了土壤和水体污染，威胁着人民群众的身体健康和生态环境的可持续发展。为应对这一挑战，我国政府高度重视农药使用量零增长行动，将其作为推进农业绿色发展的重要举措。

(2)根据《农药使用量零增长行动方案》，我国计划到2020年实现农药使用量零增长，到2025年农药使用量减少10%。为实现这一目标，农业部等部门联合发布了《关于深入推进农药使用量零增长行动的通知》，明确了农药使用量零增长行动的总体要求、重点任务和保障措施。政策实施以来，各地积极响应，通过推广生物农药、绿色防控技术、提高农药利用率等措施，取得了显著成效。例如，2019年全国农药使用量较2018年减少了2.3%，农药利用率提高了3个百分点。

(3)在政策推动下，我国农药使用量零增长行动取得了阶段性成果。一方面，农药使用量得到了有效控制，农药残留问题得到缓解。据统计，2019年全国农产品农药残留合格率达到了97.6%，较2018年提高了1.2个百分点。另一方面，绿色防控技术在农业生产中的应用日益广泛，生物农药使用量逐年增加。以生物农药为例，2019年全国生物农药使用量达到3.2万吨，较2018年增长了8%。这些成果为我国农业绿色发展奠定了坚实基础，也为全球农业可持续发展提供了有益借鉴。

2.目标设定

(1)为实现农药使用量零增长的目标，我国政府制定了一系列明确的具体目标。首先，到2020年，全国农药使用量要实现零增长，这意味着农药使用总量将稳定在2015年的水平，不再增加。这一目标的设定，旨在从根本上解决农药过度使用带来的环境污染和食品安全问题。此外，为了确保这一目标的实现，政府计划提高农药利用率，即通过技术和管理手段，使农药发挥最大效用，减少浪费。具体来说，农药利用率要提升至40%以上，这意味着在相同产量下，可以减少60%的农药使用量。

(2)第二个目标是在确保农业生产稳定的同时，减少农药对生态环境的负面影响。这包括减少农药残留，确保农产品质量安全，提高农产品的市场竞争力。具体指标是，农产品农药残留合格率要达到98%以上，农药使用对生态环境的影响显著降低。为实现这一目标，政府将推动农业生产的结构调整，推广绿色防控技术和生物农药，以及提高农民的环保意识和科学施肥、用药水平。

(3)第三个目标是提高农业生产的可持续发展能力。这包括推动农业绿色发展，促进农业资源合理利用，提高农业综合生产能力。具体措施包括加强农业科技创新，推广节本增效技术，提高农业机械化水平，以及加强农业生态保护和修复。到2025年，预计实现农药使用量减少10%，同时保持农业产量稳定增长。此外，政府还将通过政策引导和资金支持，鼓励农民采用更加环保的农业生产方式，如有机农业、循环农业等，从而推动农业生产的转型升级，实现农业的可持续发展。

3.实施意义

(1)实施农药使用量零增长行动对于保障国家粮食安全和农产品质量安全具有重要意义。随着农药使用量的增加，农药残留问题日益突出，直接影响到消费者的健康和食品安全。通过实施零增长行动，可以有效控制农药使用量，降低农药残留风险，提高农产品的市场信誉，增强消费者对国内农产品的信心。此外，减少农药使用量还有助于保护农田生态环境，维护生物多样性，为农业生产提供可持续发展的基础。

(2)实施农药使用量零增长行动是推动农业绿色发展的关键举措。在传统农业生产中，过度依赖化学农药不仅造成了资源浪费，还导致了严重的环境污染问题。通过推广绿色防控技术、生物农药和有机农业，可以减少化学农药的使用，降低农业面源污染，促进农业生产的绿色发展。此举有助于提升农业的可持续发展能力，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)实施农药使用量零增长行动对于提升我国农业国际竞争力具有积极作用。在全球范围内，绿色农业和可持续发展已成为农业发展的主流趋势。通过实施零增长行动，我国农业可以更好地适应国际市场需求，提升农产品的国际竞争力。同时，这一行动也有助于提升我国农业科技水平，推动农业产业结构的优化升级，为我国农业的长远发展奠定坚实基础。此外，通过国际合作和交流，我国农业可以借鉴国际先进经验，加快农业现代化进程。

二、行动方案制定

1.方案制定原则

(1)方案制定过程中，坚持科学性原则，充分调研国内外农药使用量零增长行动的成功经验和失败教训，结合我国农业生产的实际情况，科学设定目标、任务和措施。同时，注重数据分析和专家论证，确保方