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市生态环保局突发环境事件应急细则

第一章总则

第一条为规范市生态环境突发环境事件应急管理，提升应对能力，最大程度减少突发环境事件对生态环境、公众健康和社会稳定的危害，依据《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本细则。

第二条本细则所称突发环境事件，是指由于污染物排放、泄漏、倾倒，或因自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众健康和财产安全，或造成生态环境破坏，需要采取紧急措施予以应对的事件。

第三条本细则适用于本市行政区域内突发环境事件的预防、预警、应急处置、后期管理及保障等工作。核与辐射突发环境事件应急处置按国家相关专项规定执行。

第四条突发环境事件应对遵循“统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，快速反应、科学处置，预防为主、防治结合”原则，强化部门协作、区域联动和社会参与，形成“全周期管理、全要素覆盖”的应急体系。

第五条市生态环境局（以下简称“市生态局”）负责统筹全市生态环境系统突发环境事件应急管理，指导各区生态环境分局（以下简称“区生态分局”）开展应急处置；各区生态分局在同级政府领导下，具体承担本辖区突发环境事件应急响应与处置工作。

第二章组织体系与职责

第六条市生态局成立突发环境事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），作为全市生态环境系统突发环境事件应急处置的领导机构。指挥长由市生态局主要负责人担任，副指挥长由分管应急、监测、执法的局领导担任，成员包括办公室、应急处、监测处、综合执法支队、环境科学研究院（以下简称“环科院”）等相关部门（单位）主要负责人。

第七条市指挥部主要职责：

（一）贯彻落实国家、省、市关于突发环境事件应急工作的决策部署；

（二）启动或终止全市生态环境系统突发环境事件应急响应；

（三）统筹协调跨区域、跨部门应急处置行动；

（四）指导、监督各区生态分局及相关单位开展应急监测、污染控制、信息发布等工作；

（五）组织或参与突发环境事件调查，提出责任追究建议；

（六）组织应急能力建设、物资储备及演练培训。

第八条市指挥部下设综合协调组、监测处置组、信息宣传组、专家咨询组，各组成员从市生态局相关部门（单位）及技术支撑机构抽调。

（一）综合协调组：由办公室、应急处牵头，负责应急指挥部日常运转，协调各工作组及外部单位（公安、消防、水利、卫健等）联动；汇总应急处置进展，起草上报文件；保障应急车辆、通讯、后勤等需求。

（二）监测处置组：由监测处、综合执法支队、环科院牵头，负责制定应急监测方案，组织布设监测点位，实时分析污染物种类、浓度及扩散趋势；提出污染控制、生态修复技术建议；指导现场污染源封堵、污染物收集等处置工作。

（三）信息宣传组：由宣教处牵头，负责收集、核实突发环境事件信息，按规定向市委、市政府及省生态环境厅报告；通过官方网站、政务新媒体等渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清不实传言。

（四）专家咨询组：由环科院及外聘环境应急专家组成，负责对事件等级判定、污染扩散模型、处置技术方案等提供专业论证，为指挥部决策提供科学支撑。

第九条各区生态分局应参照市指挥部架构，成立本级应急指挥机构，明确职责分工，确保与市指挥部无缝衔接。

第三章预防与预警

第十条建立突发环境事件风险防控机制。市生态局每年组织开展全市环境风险源排查，重点排查化工、医药、涉危废、尾矿库等行业企业，以及饮用水水源地、自然保护地等敏感区域，建立“一源一档”风险清单，动态更新风险等级。

第十一条强化环境风险企业监管。对高风险企业实施“双随机一公开”检查全覆盖，督促其落实以下责任：

（一）制定突发环境事件应急预案，报属地生态分局备案，并每3年修订一次；

（二）按规定建设应急池、截污沟等防控设施，储备应急物资（如吸附材料、中和药剂、堵漏工具等）；

（三）每年至少开展1次应急演练，每半年对员工进行应急培训；

（四）发生生产工艺调整、原料变更等可能影响环境风险的情况，及时更新应急预案并重新备案。

第十二条构建环境监测预警网络。整合空气质量自动站、水质自动站、污染源在线监控等数据资源，建立市级环境应急监测数据库；对重点风险源周边环境质量实施24小时在线监控，发现异常数据（如特征污染物浓度超标30%以上），立即启动人工复核。

第十三条实行预警分级管理。根据突发环境事件发生的可能性、危害程度及影响范围，预警级别由低到高分为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）四级。

（一）蓝色预警：可能造成一般突发环境事件（因环境污染直接导致3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）；

（二）黄色预警：可能造成较大突发环境事件（3人以上10人以下死亡，或