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某市生态环保局低碳发展推进工作方案

某市生态环保局低碳发展推进工作方案

第一章总则

第一节背景与意义

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，助力国家“碳达峰、碳中和”战略目标落地，结合本市生态环境保护工作实际，聚焦能源结构调整、产业转型升级、城乡绿色发展等关键领域，制定本方案。当前，随着本市工业化、城镇化进程加快，能源消费总量和碳排放总量仍处于上升阶段，资源环境约束日益趋紧。推进低碳发展是破解资源环境瓶颈、提升生态系统质量、增强经济社会发展韧性的必然选择，也是满足人民群众对优美生态环境需求、推动高质量发展的重要抓手。通过系统推进低碳发展，将进一步优化城市发展模式，培育绿色增长新动能，为建设人与自然和谐共生的现代化城市提供坚实支撑。

第二节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以能源绿色低碳转型为关键，以产业结构优化升级为重点，以科技创新为动力，以制度机制建设为保障，统筹经济发展与生态保护，统筹短期目标与长期规划，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为全市碳达峰、碳中和目标实现提供生态环保领域的有力支撑。

第三节基本原则

1.统筹规划，系统推进。强化顶层设计，将低碳发展纳入生态环境保护整体布局，统筹工业、能源、交通、建筑等重点领域，协同推进减污降碳，形成“一盘棋”工作格局。

2.问题导向，精准施策。聚焦本市碳排放重点行业、关键环节，针对高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目管控、可再生能源占比不足等突出问题，制定差异化、可操作的解决方案。

3.创新驱动，市场主导。发挥科技创新引领作用，鼓励绿色低碳技术研发与应用；完善市场机制，引导企业、社会资本参与低碳发展，激发内生动力。

4.全民参与，共建共享。加强宣传教育，推动政府、企业、公众协同发力，倡导绿色低碳生活方式，形成全社会共同参与的良好氛围。

第二章主要目标

第一节总体目标

到2025年，全市低碳发展取得显著进展，能源结构持续优化，产业绿色转型成效明显，重点行业碳排放强度大幅下降，城乡低碳发展模式初步形成，绿色低碳技术创新能力显著提升，全民低碳意识普遍增强，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。

第二节具体指标

1.能源结构：非化石能源消费占比达到20%以上，可再生能源发电装机容量占比提高至35%，单位地区生产总值能耗较2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降18%。

2.产业转型：“两高”行业产值占工业总产值比重降至25%以下，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到22%，规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降15%。

3.城乡建设：城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，既有建筑节能改造面积累计超过500万平方米，公共机构单位建筑面积能耗下降5%。

4.交通领域：新能源和清洁能源车辆占比达到30%，公共交通占机动化出行比例提升至45%，港口、机场岸电使用率达到80%。

5.碳汇能力：森林覆盖率稳定在38%以上，森林蓄积量达到5500万立方米，湿地保护率提高至55%，新增碳汇项目年均固碳量不低于50万吨。

第三章重点任务

第一节推动产业结构优化升级，严控高碳增长

1.强化“两高”项目管控。严格落实“两高”项目准入标准，建立清单管理制度，对新上“两高”项目开展碳排放影响评价，实行产能、能耗、碳排放“等量或减量替代”。2025年前，淘汰落后炼铁产能50万吨、水泥熟料产能100万吨，推动钢铁、建材等行业企业实施超低排放改造，完成率达到90%以上。

2.培育壮大绿色产业。重点发展节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，支持氢能、光伏、风电等产业链延链补链强链。到2025年，绿色产业产值突破2000亿元，新增省级以上绿色工厂15家、绿色园区3个。

3.推进循环经济发展。建设资源循环利用基地，推广工业固废综合利用技术，重点提升钢铁渣、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固废综合利用率。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到85%，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。

第二节加快能源体系转型，构建低碳供能网络

1.大力发展可再生能源。推进光伏整县（区）分布式开发，支持屋顶光伏、农光互补等项目建设；因地制宜发展陆上风电，推动海上风电试点；有序开发生物质能，推广生物质能清洁供暖。到2025年，新增光伏发电装机容量100万千瓦、风电装机容量50万千瓦，生物质能年利用量相当于减少碳排放80万吨。

2.优化能源输配体系。推进智能电网建设，提升可再生能源消纳能力；加强天然气基础设施建设，扩大清洁煤替代范围；推广“光伏+储能”“风电+储能”模式，建设一批分布式储能项目。到