农业农村部《全国乡村产业发展规划(2026年)》(节选).docx

研究报告

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农业农村部《全国乡村产业发展规划(2026年)》(节选)

一、总体要求

1.1发展背景与意义

(1)近年来，我国农业农村发展取得了显著成就，但乡村产业发展仍面临诸多挑战。一方面，农业供给侧结构性矛盾突出，农产品供给与需求结构不匹配，优质农产品供给不足，农业产业链条短、附加值低，农民增收后劲不足。另一方面，乡村产业布局不合理，区域发展不平衡，产业同构化严重，缺乏特色和竞争力。为适应新时代农业农村发展的新形势，推动乡村产业振兴，有必要制定《全国乡村产业发展规划(2026年)》。

(2)根据国家统计局数据显示，2019年我国农业总产值达到10.5万亿元，农民人均可支配收入达到1.6万元。然而，农业产值占GDP的比重仅为7.6%，农民人均可支配收入仅为全国平均水平的68.3%。这与发达国家相比存在较大差距。例如，美国农业产值占GDP的比重为1.5%，而农民人均可支配收入是全国平均水平的1.2倍。因此，加快乡村产业发展，提高农业产值，增加农民收入，是推动我国农业农村现代化的重要任务。

(3)以某省为例，近年来该省通过实施乡村产业振兴战略，大力发展特色农业、农产品加工业和乡村旅游等产业，取得了显著成效。2018年，该省特色农业产值达到300亿元，同比增长15%；农产品加工业产值达到1000亿元，同比增长12%；乡村旅游接待游客达到5000万人次，同比增长20%。这些成果不仅提升了当地农民的收入水平，也为乡村振兴提供了有力支撑。因此，制定《全国乡村产业发展规划(2026年)》对于推动全国乡村产业发展具有重要意义。

1.2指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为总要求，以增加农民收入、提高农业竞争力、促进乡村全面振兴为目标。

(2)具体来说，指导思想包括：一是坚持创新驱动，强化科技创新引领，推动农业现代化；二是坚持绿色发展，推进农业资源保护和环境治理，实现农业可持续发展；三是坚持市场导向，优化农业产业结构，提高农产品质量和效益；四是坚持农民主体，发挥农民在产业发展中的主体作用，促进农民增收致富；五是坚持城乡融合发展，推动城乡要素双向流动，实现城乡共同繁荣。

(3)以某地区为例，该地区在实施乡村振兴战略过程中，紧紧围绕指导思想，通过发展现代农业、加强农村基础设施建设、推进农村产业融合发展等措施，取得了显著成效。例如，该地区通过引进先进农业技术，提高农业产出效率，2019年粮食总产量同比增长5%；通过发展乡村旅游，增加农民收入，2019年乡村旅游收入同比增长10%；通过加强农村基础设施建设，提升农村人居环境，农村生活垃圾处理率达到了95%。这些成果充分体现了指导思想在乡村振兴中的重要作用。

1.3发展目标

(1)发展目标方面，规划提出到2026年，全国乡村产业发展将实现以下目标：一是农业产值达到12万亿元，占国内生产总值的比重稳定在7%以上，农民人均可支配收入达到2.2万元，较2020年增长20%以上。例如，在实施乡村振兴战略的某省，2019年农业产值达到5000亿元，同比增长8%，农民人均可支配收入达到1.7万元，同比增长9%。

(2)在产业布局方面，将形成东中西三大区域协同发展的乡村产业格局。东部地区重点发展现代农业、农产品加工业和乡村旅游，中部地区重点发展特色农业、农产品加工业和农村电商，西部地区重点发展生态农业、特色农产品和乡村旅游。例如，某省在东部地区成功打造了现代农业示范区，形成了以绿色有机农产品为主导的产业链，实现了农业产值翻倍增长。

(3)在技术创新方面，将加大农业科技创新力度，提高农业科技进步贡献率。到2026年，农业科技进步贡献率将达到65%以上，农业科技成果转化率达到60%以上。例如，某县通过建立农业科技研发中心，引进推广了10项农业新技术，使当地主要农作物产量提高了20%，农产品品质得到了显著提升。此外，规划还强调要培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，提高农业组织化程度。到2026年，家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体将达到200万户以上，农业适度规模经营面积占比达到70%以上。

二、产业发展布局

2.1产业空间布局

(1)产业空间布局方面，规划将依据我国地理、气候、资源等自然条件和经济社会发展水平，实施差异化、特色化的产业布局。具体而言，东部沿海地区将重点发展现代农业、农产品加工业和乡村旅游等产业，推动产业链向高端延伸，提高产品附加值。中部地区将依托农业大省优势，发展特色农业、农产品加工业和农村电商，打造区域产业集聚区。西部地区将发挥生态资源优势，发展生态农业、特色农产品和乡村旅游，促进区域经济协