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知识型治理：生成式人工智能重塑基层治理的变革逻辑及实践指向.pdf

学习与实践2025年第7期数字社会

知识型治理：生成式人工智能重塑

基层治理的变革逻辑及实践指向*

邓理

摘要：随着生成式人工智能在国家治理中的广泛运用，基层治理也正在发生深刻转型。从技术治理视角来

看，生成式人工智能的变革意义在于形成了基于人机协同的“知识型治理”，构成了“平台型治理”的进阶模

式。生成式人工智能的知识生产包括了对象知识、专业知识以及实践知识等丰富类型，通过提高基层治理的议

程设置能力、服务供给能力以及群众工作能力，优化治理绩效。实践表明，生成式人工智能在基层治理中发挥

出精准识别民意、实时感知问题、业务问答咨询、提供行动方案、评估工作效果等多重价值功能，促进基层治

理向人本型治理、精细化治理和整体性治理方向深入发展。从优化路径上看，基层治理的智能化转型需要进一

步防范AI幻觉，打造责任共同体，逐步建立和完善知识驱动的基层治理体系。

关键词：人工智能知识生产知识型治理基层治理

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1004-0730（2025）07-0050-11

术不再间接地为人类主体塑造相互联系的交往

一、问题的提出平台或者中介工具，而是通过生成价值性信息及

知识，直接影响人类治理者的观念及行为。由

人工智能正在急剧而系统地重构人类文明此，技术赋能的主体性指向更加突出。探讨人工

形态及日常生活，对经济、政治、社会、文化等各智能对基层治理模式的变革性影响，对于理解和

个领域产生革命性影响。党的二十届三中全会推进基层治理现代化具有重要意义。

［1］

提出，“完善生成式人工智能发展和管理机制”。关于生成式人工智能与公共治理，学界现有

在数字中国战略蓝图下，人工智能也逐渐嵌入国研究主要从三个方面展开。一是从理论角度考

家治理体系，不仅显著提升了政府行政能力，也察大数据、大语言模型、算法框架所蕴含的治理

在基层空间得到普及应用。随着DeepSeek等大潜能，认为人工智能代表了数字政府的更高维

模型的兴起，一些城市街道及社区积极探索利用度，形成了“生成式治理”的范式，实现了从微观

生成式人工智能完成治理任务并创新应用情境，个体到宏观系统的多尺度治理，打造了全新的公

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以实现提质增效的目标，由此塑造出人机协同的共治理范式。二是探讨人工智能对政府治理的

0新型治理格局。从技术形态上看，生成式人工智影响，包括人工智能驱动政务服务流程再造、重

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能与以往的数字化信息化建设具有实质差异：技塑公民行政负担等具体内容。三是关注人工

学习与实践2025年第7期

智能衍生的新兴风险，提出大模型治理存在技术急灾害处理，都更加依赖大数据实现知识生产。