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公共秩序维护管理实施方案

一、前言

公共秩序是社会正常运行、城市健康发展的基石，也是公众安全感和幸福感的重要来源。为有效应对当前社会环境中可能出现的各类影响公共秩序的风险与挑战，规范公共行为，化解矛盾纠纷，提升区域治理水平，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性、规范化的管理措施，构建权责明晰、协同高效、预防为主、处置得当的公共秩序维护管理体系，为广大市民营造一个安全、有序、和谐的社会环境。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以保障人民群众根本利益为出发点，以维护社会和谐稳定为目标，坚持系统治理、依法治理、源头治理和综合治理相结合。充分运用法治思维和法治方式，整合各方资源，创新管理手段，提升公共秩序维护的科学化、精细化、智能化水平，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

（二）基本原则

1.依法依规，权责法定：严格遵循国家法律法规及相关政策要求，明确各参与主体的权利与义务，确保公共秩序维护工作在法治轨道上运行。

2.预防为主，防治结合：立足源头预防，加强风险研判和隐患排查，对潜在的秩序问题早发现、早介入、早处置，将矛盾化解在萌芽状态。

3.以人为本，服务优先：在维护公共秩序过程中，始终坚持以人民为中心，注重教育疏导，强化服务意识，保障公民合法权益。

4.属地管理，分级负责：落实属地管理责任，明确各级管理主体的职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

5.多方联动，综合治理：整合政府部门、社会组织、企事业单位及广大市民的力量，形成齐抓共管、协同共治的工作合力。

6.问题导向，精准施策：针对不同区域、不同时段、不同类型的公共秩序问题，采取差异化、靶向性的管理措施，提升治理效能。

三、主要目标

通过本方案的实施，力争在一定时期内实现以下目标：

1.秩序明显改善：重点区域、重点时段的公共秩序得到有效规范，各类扰乱公共秩序的行为发生率显著下降。

2.风险有效管控：对可能引发公共秩序混乱的风险因素能够及时识别、预警并妥善处置，重大群体性事件和安全事故得到有效预防。

3.机制健全完善：公共秩序维护的组织领导、日常管理、应急处置、宣传教育、考核评价等机制更加健全，运转高效。

4.队伍素质提升：公共秩序维护队伍的专业能力、法治素养和应急处置水平得到明显增强。

5.公众满意度提高：市民对公共秩序的感知度、认可度和满意度稳步提升，社会整体文明程度进一步提高。

四、主要任务与实施措施

（一）强化源头治理与风险防范

1.深化矛盾纠纷排查化解：建立健全常态化矛盾纠纷排查机制，聚焦邻里关系、物业纠纷、劳资关系、消费维权等重点领域，组织力量深入社区、企业、市场等基层单元进行排查。对排查出的矛盾纠纷，按照“抓早、抓小、抓了”的原则，依托人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时予以调处，防止矛盾激化升级。

2.加强重点人群服务管理：关注社会弱势群体及可能存在不稳定因素的重点人群，落实帮扶救助、心理疏导、教育稳控等措施。加强与相关部门的信息共享与协作，建立健全风险评估和预警机制，严防发生个人极端事件。

3.规范公共空间使用管理：明确各类公共空间（如广场、公园、车站、码头、商业街等）的功能定位和管理责任主体。加强对占道经营、违规搭建、乱堆乱放等行为的整治，合理规划流动摊贩经营区域和时间，引导其有序经营。规范大型群众性活动、集会、游行、示威等的审批和管理，落实安全保障措施。

（二）优化动态管控与应急处置

1.健全网格化巡逻防控体系：科学划分巡逻网格，整合公安、城管、社区网格员等力量，实行常态化、错时化、动态化巡逻。重点加强对人员密集场所、治安复杂区域、重点路段的巡逻密度和频次，及时发现和制止各类违法违规行为。运用视频监控、智能感知等科技手段，提升动态监测和精准打击能力。

2.完善应急预案与演练：针对可能发生的群体性事件、突发事件、自然灾害等影响公共秩序的情形，制定和完善相应的应急预案，明确应急响应流程、处置措施和责任分工。定期组织开展不同类型、不同层级的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。

3.强化应急联动处置机制：建立健全公安、城管、应急、卫健、交通、市场监管等多部门联动的应急指挥体系。确保在突发事件发生时，能够迅速启动响应，各部门密切配合，高效处置，最大限度减少损失和影响，快速恢复正常秩序。

（三）突出重点领域与问题整治

1.道路交通秩序整治：持续开展交通违法行为专项整治，重点查处酒驾醉驾、闯红灯、不礼让行人、违法停车、涉牌涉证等突出违法行为。优化交通信号配时，完善交通标志标线，提升道路通行效率。加强对重点车辆（如货车、渣土车、网约车）的监管。

2.市容环境秩序整治：加大对城市“牛皮癣”、乱贴乱画、乱泼乱倒、随地吐痰、损坏公共设施