交通运输安全生产风险管理办法.docxVIP

交通运输安全生产风险管理办法

引言

交通运输行业作为国民经济的基础性、先导性产业，其安全生产状况直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会的持续健康发展。在当前复杂多变的运营环境与日益增长的运输需求下，传统的安全管理模式已难以适应新形势的要求。为此，构建一套科学、系统、动态的安全生产风险管理办法，成为交通运输行业实现本质安全、防范和化解重大安全风险的关键举措。本办法旨在通过规范风险管理流程，明确各方责任，强化风险管控，从而最大限度地减少事故发生，保障交通运输行业的安全稳定运行。

第一章适用范围与基本原则

第一条适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事道路、水路、铁路、民航等交通运输经营活动的企事业单位（以下统称“生产经营单位”），以及对交通运输安全生产实施监督管理的各级交通运输主管部门。

第二条基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理。始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持关口前移，通过有效的风险管控，预防事故发生。

2.全员参与，分级负责。生产经营单位是安全生产风险管理的责任主体，其主要负责人对本单位风险管理全面负责。鼓励全体从业人员参与风险辨识、评估与控制。

3.系统辨识，科学评估。针对交通运输生产经营活动的全过程、各环节，采用适宜的方法进行风险辨识与评估，确保风险信息的全面性与评估结果的科学性。

4.分级管控，动态管理。根据风险评估结果，实施风险分级管控，明确管控责任。根据内外部环境变化和风险管控效果，及时调整风险等级和管控措施。

5.持续改进，长效管理。将风险管理融入日常安全管理，通过绩效监测、评审与改进，不断提升风险管理水平，形成长效机制。

第二章风险管理流程

第三条风险辨识

生产经营单位应组织对其生产经营活动中存在的各类安全风险进行全面、系统的辨识。辨识范围应覆盖所有作业场所、作业环节、作业人员、设备设施、工艺流程、管理活动以及外部环境影响等。

辨识方法可包括但不限于：查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障模式与影响分析（FMEA）等。辨识过程应形成记录，明确风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型等信息。

第四条风险评估

在风险辨识的基础上，生产经营单位应组织对辨识出的风险进行评估。风险评估应综合考虑事故发生的可能性（L）和后果的严重性（S），确定风险等级（R）。

评估方法可采用定性、半定量或定量的方式，如风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等。评估结果应形成风险清单，明确各风险点的风险等级。风险等级一般可划分为重大、较大、一般和低四个级别，具体分级标准由生产经营单位结合实际情况确定。

第五条风险控制

根据风险评估结果，生产经营单位应针对不同等级的风险采取相应的控制措施，将风险降低至可接受范围。风险控制措施应遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先顺序。

1.重大风险：应立即停产停业整改，制定专项管控方案，明确责任人、管控措施、资金保障和完成时限，确保风险得到有效控制后方可恢复生产经营。

2.较大风险：应制定专项管控措施，明确责任部门和责任人，强化监测监控，确保风险处于受控状态。

3.一般风险：应采取常规管控措施，纳入日常安全管理，定期进行检查和维护。

4.低风险：可通过加强安全教育培训、严格执行操作规程等方式进行管理。

控制措施的制定应具有针对性、可操作性和有效性，并确保相关人员理解和掌握。

第六条风险监测与预警

生产经营单位应建立健全风险监测机制，对重大和较大风险因素进行动态监测。监测内容包括但不限于风险因素的变化情况、控制措施的有效性等。

根据监测结果，对可能导致风险等级升高或失控的情况，应及时发出预警信息。预警信息应明确预警级别、起始时间、影响范围、警示事项及应对建议等，并及时传递给相关部门和人员。

第三章保障措施

第七条组织保障

生产经营单位应明确安全生产风险管理的责任部门和责任人，配备必要的专业人员，负责统筹协调本单位的风险管理工作。主要负责人应定期听取风险管理工作汇报，研究解决重大问题。

第八条制度保障

生产经营单位应将风险管理纳入安全生产责任制和安全生产管理制度体系，制定并完善风险辨识、评估、控制、监测、预警、评审与改进等相关制度和操作规程，确保风险管理工作有章可循。

第九条资源保障

生产经营单位应为风险管理工作提供必要的资金、技术、装备和物资支持，保障风险辨识、评估、监测、培训教育等活动的正常开展。

第十条教育培训

生产经营单位应定期组织开展风险管理知识和技能的培训教育，使全体从业人员掌握风险辨识、评估的基本方法，熟悉本岗位的风险点及控制措施，提高风险防范意识和能力。

第十一条信息化建设

鼓励生产经营单位利用信息化技术手段，建立风险管理信