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数字教育平台对教育服务可及性的提升——基于UNESCO《教育数

字化转型指南》成本效益

一、摘要与关键词

摘要：在全球教育数字化转型的浪潮中，数字教育平台被视为提

升教育服务可及性、破解“学习危机”的关键路径。联合国教科文组

织（UNESCO）发布的《教育数字化转型指南》为这一进程提供了以公

平、包容和质量为核心的规范性框架。本研究旨在基于联合国教科文

组织的这一指南，对数字教育平台提升教育服务可及性的实践进行一

次系统性的成本效益分析。本研究采用政策文献分析与理论演绎相结

合的定性研究方法，构建了一个包含经济成本与社会成本、即时收益

与长期收益的综合分析框架。研究发现，数字平台在突破时空限制、

汇聚优质资源、赋能个性化学习方面，展现出巨大的“收益”潜力，

是实现教育服务可及性的强大赋能者。然而，其“成本”同样高昂且

复杂。显性成本包括巨额的基础设施、平台开发和师资培训投入；而

更具根本性的隐性社会成本则表现为“数字鸿沟”的加剧，这可能导

致可及性的“悖论性”下降，以及教育“公共产品”属性被侵蚀的风

险。本研究的核心结论是，数字教育平台的成本效益绝非自动实现。

只有当国家遵循联合国教科文组织所倡导的“公共利益”和“公平优

先”原则，将巨额公共投资优先用于弥合“成本”中的社会鸿沟（而

非仅仅是技术采购），其提升教育服务可及性的“净收益”才可能为

正。否则，不受约束的技术扩张将加剧而非缓解教育不平等。

关键词：数字教育平台；教育可及性；成本效益分析；联合国教

科文组织；数字化转型；教育公平

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

我们正处在全球教育变革的关键十字路口。一方面，联合国可持

续发展目标第四项（SDG4）确立了“确保包容和公平的优质教育，让

全民终身享有学习机会”的宏伟愿景；另一方面，全球“学习危机”

的现实依然严峻，新冠病毒大流行的冲击更是加剧了教育系统内部，

特别是弱势群体在获取优质教育服务方面的结构性障碍。在此背景下

，以数字技术为核心的教育数字化转型，从一种“可选项”转变为一

种“必选项”，被国际社会普遍视为应对挑战、弥合鸿沟、实现教育

现代化的核心战略。

数字教育平台，作为数字化转型的核心载体——涵盖了从国家级

公共服务平台、大规模开放在线课程（MOOCs）到学习管理系统（LMS

）和开放教育资源（OER）库——被寄予了突破传统教育模式局限的厚

望。理论上，它们能够跨越地理障碍，将最优质的教育资源和服务，

以前所未有的低边际成本，传递给最偏远、最边缘化的学习者群体，

从而极大地提升教育服务的“可及性”。

然而，技术乌托邦的愿景与复杂的现实之间存在巨大张力。联合

国教科文组织作为全球教育治理的核心规范制定者，在其《教育数字

化转型指南》等一系列重要文件中，反复强调了技术应用的“双刃剑

”效应。教科文组织明确指出，数字化转型必须以“人”为中心，以

“公平、包容、质量”为导向，坚守“教育作为公共产品”的核心原

则。这一指南的发布，为我们评估数字化转型的成效提供了一个至关

重要的规范性基准。它迫使我们超越对技术本身的迷思，转而审视：

这种转型的成本由谁承担？其收益又由谁享有？

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

尽管关于数字教育的讨论汗牛充栋，但大多集中在技术效能或数

字鸿沟的单一层面。而本研究试图解决的核心问题是：基于联合国教

科文组织所倡导的“公平与包容”的规范性框架，我们应如何系统性

地评估数字教育平台在提升“教育服务可及性”方面的综合成本效益

？

具体而言，本研究试图回答以下三个环环相扣的子问题：

1.数字教育平台在提升教育服务“可及性”（超越传统的“入学

”概念，涵盖资源、过程和机会的可及）方面，其核心“收益”机制

是什么？

2.实现这些收益所需要付出的“成本”是什么？这些成本不仅包

括显性的经济投入（如基础设施、平台建设），更包括哪些隐性的、

可能违背联合国教科文组织原则的社会成本（如不平等的加剧、数据

伦理风险）？

3.在进行成本效益权衡时，联合国教科文组织的“公平”导向如

何重塑了我们的评估模型？一个真正“有效益”的数字教育战略，其

资源配置的优先事项应该是什么？

清晰地陈述研究目标、研究内容以及本文的结构安排

本研究的核心目标是，构建一个基于联合国教科文组织规范框架

的成本效益分析模型，用以批判性地审视数字教育平台对教育