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研究报告

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提升工业应急管理信息化水平，增强应对能力：中国工业“十五五”应急信息化规划

一、总体要求与目标

1.1应急信息化发展现状

(1)近年来，我国工业应急管理信息化建设取得了显著进展。据统计，截至2023年，全国已有超过80%的规模以上工业企业建立了应急管理体系，其中约70%的企业实现了应急管理信息化。在应急管理信息化建设方面，我国已投入大量资金，累计投入超过1000亿元，主要用于应急通信网络、应急指挥平台、应急监测预警系统等基础设施建设。

(2)在应急监测预警方面，我国已建立起覆盖全国范围的监测预警网络，能够实时监测各类自然灾害、事故灾难和公共卫生事件。例如，在2022年四川九寨沟地震发生后，我国应急管理部门通过信息化手段，迅速发布了地震预警信息，有效指导了群众避险和救援行动。此外，我国还建立了全国统一的应急信息发布平台，实现了应急信息的快速传播和共享。

(3)在应急指挥与救援方面，我国已形成了一套较为完善的应急指挥体系。各级政府、企业和社会组织建立了应急指挥中心，配备了先进的指挥设备和软件系统。例如，在2021年河南特大暴雨灾害中，河南省应急管理部门通过信息化手段，实现了对灾情的实时监测、分析和指挥调度，有效提高了救援效率。同时，我国还积极开展应急演练，提高各级应急管理人员的应急处置能力。

1.2发展原则与指导思想

(1)发展原则方面，我国工业应急管理信息化建设遵循以下原则：一是坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全；二是坚持预防为主，强化风险防控和隐患排查；三是坚持科技引领，推动应急管理手段现代化；四是坚持依法行政，完善应急管理法律法规体系；五是坚持协同发展，实现应急管理资源共享与信息互通；六是坚持开放合作，积极参与国际应急管理事务。

(2)在指导思想方面，我国工业应急管理信息化建设以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以人民为中心，以提高应急管理能力和水平为目标，以科技创新为动力，以深化改革为突破，全面推进工业应急管理信息化建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

(3)具体来说，指导思想强调以下几个方面：一是牢固树立安全发展理念，强化底线思维，坚决防范和遏制重特大事故发生；二是深化应急管理体制机制改革，优化应急管理组织结构，提高应急管理效能；三是加强应急管理信息化基础设施建设，提升应急通信、应急监测、应急指挥等能力；四是强化应急管理人才队伍建设，培养高素质应急管理专业人才；五是加强应急管理科普宣传，提高全民安全意识和自救互救能力；六是积极参与国际应急管理合作，推动全球应急管理事业共同发展。

1.3发展目标与主要任务

(1)发展目标方面，我国工业应急管理信息化建设力争到“十五五”期末，实现以下目标：一是应急管理信息化覆盖率力争达到95%以上，其中规模以上工业企业覆盖率力争达到100%；二是应急通信网络覆盖全国所有重点工业企业，实现应急信息实时传输；三是应急监测预警能力显著提升，灾害预警时间提前至10分钟以上；四是应急指挥与救援效率显著提高，应急救援响应时间缩短至30分钟以内。

(2)主要任务包括：一是推进应急通信网络建设，实现应急通信设备在重点工业企业的全覆盖，提升应急通信能力；二是加强应急监测预警系统建设，利用大数据、云计算等技术，实现灾害风险智能监测和预警；三是完善应急指挥平台，提高应急指挥调度效率和决策科学性；四是加强应急管理人才队伍建设，开展应急培训，提高企业应急管理人员的专业素质；五是推动应急管理法规标准体系建设，完善应急管理法律法规体系；六是加强国际合作，引进国外先进应急管理技术和经验，提升我国应急管理国际化水平。

(3)为实现上述目标，具体任务如下：一是加大资金投入，确保工业应急管理信息化建设资金需求；二是加强技术创新，推动应急管理信息化技术自主研发和应用；三是加强应急演练，提高企业和政府部门的应急处置能力；四是建立健全应急管理信息化考核评价体系，确保各项工作任务落到实处；五是加强宣传教育，提高全社会对应急管理信息化重要性的认识；六是强化应急管理信息化安全保障，确保信息系统安全稳定运行。以某钢铁企业为例，通过实施应急管理信息化建设，该企业在2023年成功应对了一次突发事件，救援响应时间缩短了50%，有效保障了员工的生命财产安全。

二、基础设施建设

2.1通信网络建设

(1)在通信网络建设方面，我国工业应急管理信息化重点推进以下工作：一是构建覆盖全国工业企业的应急通信网络，实现应急通信设备的全覆盖；二是采用先进的通信技术，如5G、卫星通信等，提高通信网络的稳定性和可靠性；三是加强通信网络的互联互通，实现应急信息在不同部门、不同地区之间的