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重大活动及重大节假日期间信访维稳工作方案

重大活动及重大节假日期间，各类矛盾纠纷易发多发，信访形势复杂多变，做好信访维稳工作是维护社会大局稳定、保障群众合法权益的重要政治任务。为切实提升信访矛盾预防化解能力，确保重点时段社会面平稳有序，现结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持“预防为主、源头治理、依法处置、综合施策”原则，以“减存量、控增量、防变量”为核心，全面落实“五个不发生”目标：不发生规模性聚集上访，不发生跨区域串联聚集事件，不发生因信访问题引发的个人极端行为，不发生信访事项网上恶意炒作，不发生因处置不当导致的矛盾升级。通过系统排查、精准稳控、高效化解，实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”，为重大活动及节假日营造安全稳定的社会环境。

二、组织领导

成立信访维稳工作领导小组，由党委主要负责同志任组长，政府分管负责同志任常务副组长，政法、信访、公安、司法、民政、住建、人社等部门主要负责人为成员，统筹协调重点时段信访维稳工作。领导小组下设综合协调组、信息研判组、现场处置组、督查督办组，明确职责分工：

-综合协调组（信访部门牵头）：负责统筹日常调度、文件流转、数据汇总，对接上级部门及成员单位，协调解决跨区域、跨部门信访事项。

-信息研判组（信访+公安+网信部门联合）：整合12345热线、信访信息系统、公安警情、网络舆情等数据，开展风险预警分析，每日形成研判报告。

-现场处置组（公安+属地+涉事部门联合）：制定分级响应预案，负责突发信访事件的现场管控、情绪疏导、人员劝返及后续处置。

-督查督办组（纪委监委+两办督查室）：对重点信访事项办理进度、稳控措施落实情况开展专项督查，推动责任落实。

三、重点任务及具体措施

（一）全面开展风险排查，筑牢预防“第一道防线”

坚持“隐患早发现、问题早介入”，在重大活动及节假日前期（一般提前30日启动），组织开展“拉网式、滚动式”排查：

1.排查范围：聚焦劳资纠纷（农民工欠薪、企业裁员补偿）、涉法涉诉（执行难、判决不满）、征地拆迁（补偿标准争议、安置不到位）、民生保障（医疗、教育、养老政策落实）、历史遗留问题（企业改制、知青待遇）等5类高发领域，覆盖村（社区）、企业、学校、工地等重点场所。

2.排查方式：建立“三级排查”机制——村（社区）网格员每日巡查上报，镇（街道）包片干部每周入户走访，县（区）直部门每月专项排查，对重复访、集体访苗头性问题实行“红黄绿”三色预警（红色：可能引发极端行为；黄色：存在聚集风险；绿色：一般矛盾）。

3.动态管理：建立“风险隐患清单”，明确责任单位、化解时限、包案领导，实行“销号制”管理，对新增隐患24小时内纳入清单，已化解事项定期“回头看”防止反弹。

（二）强化重点人员稳控，织密管控“责任网络”

对排查出的重点信访人员（包括重复访人员、越级访倾向人员、情绪易激化人员），实行“一人一档、一人一策”精准稳控：

1.分类管理：

-对诉求合理但未解决的人员（占比约40%）：由包案领导牵头，协调职能部门限期解决问题，同步做好政策解释，避免因拖延激化矛盾；

-对诉求部分合理的人员（占比约30%）：采取“解决合理部分+教育疏导不合理部分”策略，通过多元调解（引入律师、乡贤、行业专家）推动达成和解；

-对诉求不合理但生活困难的人员（占比约20%）：通过民政救助、临时帮扶等方式解决实际困难，防止因生活压力转化为信访问题；

-对无理缠访闹访且可能滋事的人员（占比约10%）：由公安部门重点关注，收集固定证据，依法处置违法信访行为，同时做好家属沟通，避免“以闹求决”形成负面示范。

2.联动稳控：落实“五包一”责任制（包案领导、责任单位、属地干部、社区民警、网格员），重点时段实行“一日两见面”（早、晚各联系一次），动态掌握人员去向、情绪变化；对可能赴省进京人员，提前与流入地信访、公安部门对接，形成“户籍地+流入地”双向管控。

（三）推动矛盾实质性化解，打通问题“解决通道”

坚持“事要解决”核心导向，建立“即接即办、急事快办、难事联办”工作机制，提升信访事项办理质效：

1.优化办理流程：对群众通过来信、来访、网上信访等渠道反映的问题，实行“137”限时办结制（1个工作日内受理、3个工作日内与群众沟通、7个工作日内反馈初步结果）；对重大复杂事项，由领导小组召开专题协调会，明确主办、协办单位，30个工作日内出具处理意见并告知群众。

2.多元化解机制：

-引入“信访+调解”模式，在县（区）、镇（街道）信访接待场所设立人民调解室，聘请退休法官、律师、社区工作者等担任专职调解员，对家庭纠纷、邻里矛盾