特殊教育“融合教育”推进中的师资缺口——基于《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》目标测算.pdfVIP

特殊教育“融合教育”推进中的师资缺口——基于《“十四五”

特殊教育发展提升行动计划》目标测算

一、摘要与关键词

摘要：融合教育是中国特殊教育发展的必然趋势与核心国策，《

“十四五”特殊教育发展提升行动计划》更是将推进融合教育高质量

发展置于核心位置。师资队伍是实现这一战略目标的根本保障，然而

当前师资配置模式与融合教育的需求之间存在显著差距。本研究旨在

基于《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》设定的关键目标（如

适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上，融合教育体系完善等

），构建一个融合教育背景下的师资需求测算模型。本研究采用政策

文本分析与定量测算相结合的方法，重点区分并测算了支持融合教育

所需的两大类核心师资：特殊教育学校教师与服务于普通学校的资源

教师。研究发现，“十四五”期间中国特殊教育师资缺口的核心矛盾

，已从绝对的数量不足，转变为深刻的结构性失衡。即面向普通学校

、提供巡回指导和资源支持的资源教师存在巨大缺口，而现有的师资

培养体系与编制配置标准，仍主要面向传统特殊教育学校。若不及时

调整师资供给结构，这一结构性缺口将成为“十四五”行动计划实现

融合教育高质量发展的最大瓶颈。本研究结论指向，未来政策应精准

聚焦于资源教师的培养、准入、编制核定与专业支持体系建设。

关键词：融合教育，特殊教育，师资缺口，十四五，资源教师，

目标测算

二、引言

特殊教育事业是衡量社会文明进步的重要标志，而融合教育则是

全球特殊教育发展的共同趋势。自1994年《萨拉曼卡宣言》以来，将

残疾儿童纳入普通教育系统，使其享受公平而有质量的教育，已成为

国际共识。中国政府对此高度重视，特殊教育政策经历了从“重安置

”到“重公平”再到“重质量”的战略演进。《“十四五”特殊教育

发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》）的颁布，标志着中国

特殊教育进入了以高质量发展为核心、以融合教育为主要路径的新阶

段。《行动计划》明确提出要“推进融合教育高质量发展”，完善“

以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充

”的特殊教育体系。

这一宏大政策目标的实现，关键在于人，即师资队伍的建设。融

合教育的推进，不仅仅是将残疾学生安置在普通教室，而是需要一整

套专业的支持系统来确保他们“融得进、学得好”。这一系统对师资

提出了全新的、更高的要求：它不仅需要高水平的特殊教育学校教师

作为“骨干”力量，更需要海量的、具备专业诊断、课程调适、个案

管理能力的专业教师进入普通学校，为随班就读学生和普通班教师提

供支持。然而，长期以来，中国特殊教育师资的配置与培养主要集中

在特殊教育学校这一“端口”。随着《行动计划》推动大量残疾学生

进入普通学校就读，一个迫切需要回答的核心研究问题是：要实现《

行动计划》所设定的目标，中国在融合教育领域面临的师资缺口究竟

有多大？这个缺口仅仅是数量上的短缺，还是更深层次的结构性失衡

？

现有的研究多集中于对特殊教育师资现状的定性描述，如普通教

师融合意识不足、特教教师专业能力有待提升等，或仅对特殊教育学

校的师资进行简单的生师比测算。这些研究未能精准回应《行动计划

》所带来的结构性变革。当融合教育成为主体时，其师资需求模型已

发生根本改变，其核心需求已转向普通学校内的专业支持力量，即资

源教师或巡回指导教师。因此，本研究的目的在于，试图弥合这一研

究空白，不满足于定性的现状描述，而是基于《行动计划》的政策文

本，构建一个符合融合教育需求的师资测算模型。本研究旨在通过定

量测算，精确识别“十四五”期间实现融合教育高质量发展所需的师

资规模与结构，并将其与当前供给现状进行对比，从而揭示制约政策

目标实现的关键瓶颈。本文的结构安排如下：第三部分对相关文献进

行系统梳理；第四部分详细阐述本研究的测算模型与方法；第五部分

呈现研究结果并进行深入讨论；第六部分总结研究结论，分析研究局

限，并对师资队伍建设提出针对性展望。

三、文献综述

围绕特殊教育师资队伍建设的研究一直是学术界的热点，特别是

在融合教育背景下，师资缺口问题更显突出。系统梳理相关文献，可

将其归纳为以下三个主要方面。

首先，关于中国特殊教育政策演进与融合教育模式的研究。中国

特殊教育政策自改革开放以来，经历了从重点发展特殊教育学校，到

“普特结合”推动随班就读，再到《行动计划》明确提出“高质量发

展”的演进。学者们普遍认为，融合教育已从边缘性补充地位上升为

政策主体地位。在