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社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

在现代社会，各类社会单位作为人员聚集、物资集中的场所，其消防安全至关重要。一场突如其来的火灾，不仅可能造成财产的重大损失，更直接威胁到人民群众的生命安全。因此，编制一份科学、实用、可操作的灭火和应急疏散预案，并有效地组织实施，是每个社会单位落实消防安全主体责任、提升火灾防控能力的核心环节。本导则旨在为社会单位提供一套系统、清晰的预案编制与实施思路，以期最大限度地预防和减少火灾危害。

一、预案编制的意义与基本原则

编制预案，首先要深刻理解其根本目的与指导思想。它不仅仅是一份应付检查的文件，更是单位应对火灾事故、保护生命财产安全的“作战图”和“行动手册”。其核心意义在于：通过预先规划和准备，明确各岗位人员职责，规范应急处置程序，确保在火灾发生时能够迅速、有效地启动响应，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

预案编制应遵循以下基本原则：

1.以人为本，生命至上：始终将保障人员生命安全放在首位，确保疏散引导工作有序高效。

2.预防为主，防消结合：强调日常消防安全管理和火灾隐患排查治理，同时做好应急处置准备。

3.统一指挥，分级负责：建立明确的应急指挥体系，各级人员各司其职、协同作战。

4.结合实际，科学实用：充分考虑单位的性质、规模、风险特点、人员构成等实际情况，确保预案内容具有针对性和可操作性，避免形式主义。

5.依法依规，符合标准：以国家及地方相关法律法规、技术标准为依据，确保预案的合法性和规范性。

二、预案编制的前期准备

预案编制是一项系统性工作，充分的前期准备是确保预案质量的基础。

单位概况调研与风险评估是前提。应对单位的基本情况进行全面摸底，包括单位名称、地址、性质、隶属关系、占地面积、建筑面积、主要功能分区、生产经营或服务内容等。更为关键的是进行火灾风险评估，识别单位内部存在的火灾危险源（如易燃可燃物、电气设备、用火用电用气情况等）、可能发生火灾的部位和火灾类型、火灾发生后可能蔓延的路径和速度、可能受火灾威胁的人员数量和分布情况、重要物资的位置和价值等。同时，要评估单位现有的消防设施、器材配置及完好情况，消防组织和员工消防技能水平，以及周边消防救援力量和可利用的外部资源。

资料收集与分析不可或缺。应收集单位的建筑消防设计图纸、消防验收或备案文件、消防设施维护保养记录、以往火灾事故案例（如有）、相关的法律法规、标准规范以及同行业单位的优秀预案案例作为参考。

三、预案的核心内容构成

一份完整的灭火和应急疏散预案应包含以下核心章节，各单位可根据自身实际情况进行调整和细化：

（一）总则

阐明编制本预案的目的、依据、适用范围以及工作原则。明确预案的启动条件，即在何种情况下启动本预案。

（二）组织机构与职责

这是预案的“中枢神经”。应设立由单位主要负责人牵头的应急组织机构，通常可包括：

*应急指挥部：由单位主要负责人任总指挥，相关副职任副总指挥，各部门负责人为成员。负责统一指挥和协调应急处置工作，做出重要决策。

*下设行动小组：根据单位规模和实际需要，可设立若干行动小组，如：

*灭火行动组：由熟悉消防器材使用的员工组成，负责在火灾初期利用灭火器、消火栓等设施进行扑救，控制火势蔓延。

*疏散引导组：负责引导人员沿安全疏散通道有序撤离至指定安全区域，并清点人数，救助受伤人员。

*警戒保卫组：负责火场警戒，维护疏散秩序，引导外部救援车辆进入，保护单位重要物资（在确保安全的前提下）。

*通讯联络组：负责与各行动小组、指挥部以及外部救援力量（消防、医疗、公安等）的通讯联络，确保信息畅通。

*后勤保障组：负责应急物资（如防护装备、照明设备、急救药品等）的供应，以及受伤人员的初步救护和转运。

明确各组织机构及其成员的具体职责，做到“人人有责，责有人负”。

（三）预防与预警

“预防为主”是消防安全工作的方针。本章节应重点阐述：

*火灾预防措施：包括日常消防安全管理、用火用电用气安全管理、易燃可燃物管理、消防设施器材维护保养、消防宣传教育和培训演练等具体措施。

*火灾预警与信息报告：明确火灾报警信号（如手动报警按钮、火灾探测器报警、员工发现火情等），以及内部信息报告程序和时限。规定员工发现火情后应立即采取的初步措施（如大声呼救、按下报警按钮、利用就近灭火器材扑救初期火灾等）和向直接上级或值班室报告的内容（如起火部位、燃烧物质、火势情况、报警人姓名及联系方式等）。同时，明确启动应急指挥部的程序。

（四）应急响应程序

这是预案的“行动指南”，应详细描述火灾发生后各阶段的应急处置流程。

*初期火灾处置：强调“黄金三分钟”的重要性。明确起火点附近员工在确保自身安全的前提下，应立即利用就近的灭火器材进行扑救。