数字技术赋能农村公共服务可及性的互补机制与组态路径——基于20个农村公共服务典型案例.pdfVIP

行政与法数智时代2025年第9期

数字技术赋能农村公共服务可及性的

互补机制与组态路径

基于20个农村公共服务典型案例

郑娟

摘要：增强农村公共服务可及性、提升农民生活福是实现乡村全面振兴、推进中国

式现代化的重要任务，以大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等为代表的数字技术

具有即时互联互通和数据资源共享能力，正是赋能农村公共服务可及性提升的战略工具。基

于全国20个数字技术赋能农村公共服务典型实践案例，运用扎根理论研究方法提炼数字技术

赋能农村公共服务可及性的互补机制，并进一步采用模糊集定性比较分析法（fsQCA）实证

检验数字技术赋能农村公共服务可及性的互补机制与组态路径。研究发现，数字技术与服务

创新、组织变革、制度保障和价值共创构成一个互补系统，综合赋能于农村公共服务可及性

提升，并形成组织变革互补型、价值共创互补型、全面互补赋能型三种差异化组态路径。为

此，应注重数字技术与农村公共服务要素的互补匹配，因地制宜推进数字技术赋能农村公共

服务可及性。

关键词：数字技术；农村公共服务；可及性；扎根理论；fsQCA

中图分类号：D63文献标识码：A

收稿日期：2025-03-10

作者简介：郑娟，管理学博士，江西师范大学政法学院副教授，硕士生导师，研究方向为农村公共服务。

基金项目：国家社科基金青年项目“数字平台赋能公共体育服务价值共创的机理和路径研究”，项目编号：24

CTY004；江西省社科基金青年项目“数字化赋能江西农村公共服务可及性提升的机制和路径研究”，项目编

号：23GL50D。

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郑娟-数字技术赋能农村公共服务可及性的互补机制与组态路径行政与法

一、问题的提出

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决

定》明确提出“增强基本公共服务均衡性和可及性”。相较城市而言，我国农村公共服务配置不均

衡、供需不匹配等可及性问题较为突出。随着大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新

一代信息技术快速发展，数字技术成为赋能农村公共服务可及性、提升农民生活品质的重要抓

手。2024年，中央网信办等六部门联合发布的《数字乡村建设指南2.0》强调持续推进乡村数字

惠民服务”,实现农村公共服务更加优质便捷。数字技术的可共享性、可负担性、可接受性，能够

有效促进农村公共服务供需匹配和普惠可及。[2]

国内外学界围绕数字技术赋能农村公共服务可及性展开了初步探讨，多从数字技术单一向

度分析其对农村公共服务可及性的作用机制，但数字技术往往不能直接发挥作用，需要与相关

要素形成互补才能产生积极效应。既有研究方法也多为规范性的描述分析或单一案例的实践总

结，鲜少从多重并发因素组态视角考察数字技术赋能农村公共服务可及性的差异化作用路径。

通过选取农业农村部发布的20个数字技术赋能农村公共服务典型实践案例作为研究样本，试图

回答数字技术赋能农村公共服务可及性的互补机制是什么?数字技术赋能农村公共服务可及性

的差异化路径有哪些?首先采用扎根理论研究方法提炼出数字技术赋能农村公共服务可及性的

互补机制,而后运用模糊集定性比较分析法(fsQCA)实证检验数字技术赋能农村公共服务可及

性的互补机制,并对数字技术赋能农村公共服务可及性的差异化路径进行组态分析,以期为精

准推进数字技术赋能农村公共服务可及性提升提供理论参考和实践启示。

二、文献综述

伴随数字技术在农村教育、医疗、养老、文化等领域的广泛应用，数字技术对农村公共服务

可及性的影响日益引起学界关注，学界主要从数字技术赋能和农村公共服务可及性的概念内

涵，数字技术赋能农村公共服务可及性作用机制等方面进行论述。

(一)数字技术赋能

“赋能是指通过工具、技术、技能或方法等赋予组织或个体更多控制能力以加速解决过去

所不能解决的难题,数字技术赋能是以数字技术赋予能力、能量，创造必要的条件，促使既定目

的成为可能。31[41数字技术赋能主要有两种解释路径，一种是直接赋能观,鲁全等认为数字技术

的去中心化和平台化特征直接导致沟通成本、交易成本下降和生产绩效的提高；[5]另一种