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论文

论全球治理的公共性及其构建

丁煌吕嘉欣∗

【摘要】公共性既是公共管理研究的外在目标,也是公共管理学科的内在属

性。中国的国家治理体系是生产资料社会主义公有制的上层建筑,使得中国对

公共性有独特的实践逻辑,并深刻影响中国参与全球治理的方案设计。在研究

如何为包括中国在内的所有国家构建一个在参与全球治理中共同自证公共性的

理论时,论文以公共性为脉络,梳理了全球公共性、全球政治公共性和全球治

理公共性的历史演进和逻辑关系。随着生成式人工智能、算力驱动的数智时代

的到来,全球公共性得到进一步提升。全球政治公共性提升的表征体现为从以

霸权国为实质权威转变为以联合国为公共权威的格局,这为全球治理公共性提

供政治势能,推动全球治理体系在回应“谁的能动性”上确立“人民群众史

观”,在解答“如何能动”的问题上,开辟了一条防范落入“自证陷阱”、超越

霸权“孤证循环”和践行“共同自证”的演示论证道路。拥护联合国权威的中

国与同样承认联合国权威的各多元主体,能开创共赢局面。“负责任大国”的身

份构建和对“普惠原则”的坚持,有益于中国平衡治理责任与利益的关系。加

强自我约束和外部约束有助于协调自证和共同自证的关系。

【关键词】全球治理公共管理公共性联合国

【中图分类号】D63【文献标识码】A

【文章编号】1674-2486(2025)05-0001-18

一、全球治理公共性研究的理论与经验基础

理论资源的调取和经验基础的提炼决定理论创新的落脚点。公共性既是公

∗丁煌,电子科技大学特聘讲席教授兼公共管理学院特聘院长,武汉大学“珞珈学者”

特聘教授兼国家治理与公共政策研究中心主任、博士研究生导师。通讯作者:吕嘉欣,电子

科技大学国家治理与公共政策研究院研究员、公共管理学院博士后。

基金项目:教育部哲学社会科学研究重大专项项目“中国公共政策自主知识体系构建研

究”(2025JZDZ046)、“中国全球治理自主知识体系构建研究”(2025JZDZ049)。

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◆公共行政评论·2025·5

共管理研究的外在目标,也是公共管理学科的内在属性。在生产资料社会主义

公有制下,中国对公共性具有独特的实践逻辑。

(一)公共管理学科建设与理论研究的公共性

无论是国际关系还是国际法的既有研究,对全球治理公共性的讨论都较为

匮乏。无论从国际关系还是国际法的角度来看全球治理,“公共”(Publicness)

的意涵都不显著。公共外交(PublicDiplomacy)常常作为利用媒体、宣传、文

化合作、民间交流等形式开展外交的同义替换,被视为常规外交活动的补充形

式。即使是国际公法(PublicInternationalLaw),法学家们更为关注的也是“国

际”这一场域和“法”的规范意义,包括国际法的渊源、国际法和国内法的关

系,以及各类部门法的规则解释与适用情况。