类ChatGPT大模型赋能数字政府的合比例性控制.pdfVIP

付鉴宇类ChatGPT大模型赋能数字政府的合比例性控制

DOI:10.19685/11⁃2922/n.2025.02.007

类ChatGPT大模型赋能数字政府的合比例性控制*

付鉴宇a,b

（西北政法大学a.行政法学院；b.法治陕西建设协同创新中心，西安710063）

摘要：ChatGPT展示出生成式人工智能新高度，有望更实质深层地赋能数字政府进阶建设，但也必须预警其潜在风险“。限

制公权”与“保障私权”的平衡统一是行政法治的核心命题，类ChatGPT大模型赋能数字政府则容易产生多种表征的公权力

“控制性危机”和私权利“限制性危机”。比例原则是裁量治理的首要原则，三项子原则能够充分支撑类ChatGPT大模型赋

能数字政府的民主行政、科学行政和依法行政三维目标，与行政法治具有紧密的内在关联，递归实现“权力—权利”关系的

均衡配置。在具体的实践路径上，可依据生成式人工智能的独特技术机理，遵循“训练与输入”及“生成与输出”两阶分析框

架，通过嵌入事前论证、清单管理和动态规制等系列制度机制，分别落实适当性原则、最小损害原则与均衡性原则，以实现

对类ChatGPT大模型赋能数字政府的合比例性控制。

关键词：行政法治；类ChatGPT大模型；数字政府；比例原则

中图分类号：D912文献标志码：A文章编号：2096-9783（2025）02⁃0063⁃12

建设网络强国、数字中国的先导性和基础性工程。

一、问题的提出面对生成式人工智能颠覆性的技术挑战，ChatGPT技

术发展势必对政府公共管理产生“巨大的正面和负

[1]

科技是推动数字政府建设的重要支撑。作为生面的影响冲击”。以技术手段提升传统行政管理效

成式人工智能代表的ChatGPT（GenerativePre-能和公共服务供给质量是数字政府建设的核心要

trainedTransformer）是基于大型语言模型（LargeLan⁃旨，这在某种程度上为生成式人工智能机器学习、可

guageModels,LLM）通过深度学习获得自然语言处视化分析和自然语言处理等技术嵌入提供了充分的

理技能的语言类AI模型①。此类人工智能可通过海正当性基础。

量语料库自主学习并输出“连贯且有意义”的文字，就此，“生成式人工智能会对数字政府产生何种

突破过去语言类AI因语料库贫瘠、学习处理能力不影响”率先成为一项前沿的理论追问。在已有研究中，

足输出的“简单截断式对白”。ChatGPT一朝跃升为赋能的观点集中于“政府组织结构的重塑与再造”、“提

世界范围内的关注焦点，源于大模型和生成式“深度升政府服务效能”以及“扩展自动化行政决策”等关键

合成”架构在技术领域的重大进步，这也为以技术为场域，总体上，关于这一问题已有相对丰富的理论探

基底的数字政府建设提出了新议题。党的二十大报

告指出，加强数字政府建设，提升数字治理能力，是

基金项目：陕西省社会科学基金年度项目“行政法治视角下陕西数字经济的软法治理研究”（2023E046）；陕西省教育厅重点

项目“法治陕西建设背景下数字经济软法的功能定位及法治完善研究”（23JY077）；国家社会科学基金西部项目

“国家网络安全审查法律制度研究”（22XFX021）

作者简介：付鉴宇（1994—），女，内蒙古锡林郭勒人，讲师，法学博士，博士后，法治陕西建设协同创新中心研究员，研究方向：