算法时代的预测性警务：实践样态、多重风险与规制路径.pdfVIP

２０２５年６月河南警察学院学报Ｊｕｎ．２０２５

第３４卷第３期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｎａｎＰｏｌｉｃｅＣｏｌｌｅｇｅＶｏｌ．３４Ｎｏ．３

警务研究

算法时代的预测性警务：

实践样态、多重风险与规制路径

孙其华

（中国人民公安大学法学院，北京１０００３８）

摘要：预测性警务虽然诞生于“前算法时代”，但随着算法技术的发展和不断完善，在多源数据的驱动、人

工智能技术的加持下实现了预测结果的智能升级，呈现出新特征，诱发了新风险。因而亟待深入研究算法时代

的预测性警务，以纾解执法风险，规范算法权力。预测性警务所蕴含的风险主要包括算法训练过度侵犯个人隐

私，算法自动化对个别化判断的侵蚀，以及算法操纵下的歧视风险。对此，应当明晰算法决策的边界，建立算法

预测的门槛，及时发现和纠正算法歧视，并通过建立外部的数据安全监督机构等方式，最大限度地规制预测性

警务的多重风险。

关键词：预测性警务；风险规制；算法预测；算法歧视；数据安全

中图分类号：Ｄ６３１文献标识码：Ａ文章编号：１００８－２４３３（２０２５）０３－００９９－０９

近年来，在注重打击犯罪的同时，我国日益重与此同时，大数据、算法和人工智能等新技术

视犯罪的预测、预警和预防问题。２０１９年１０月，的爆发式增长将人类引入了算法时代。算法“包

党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和［３］

括人类和／或计算机可以遵循的任何规制”，本

完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和质上是一组用以解决问题的特定规程或步骤，通

治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确要求过一系列指令和操作的运行，可将输入的数据、信

“提高预测、预警、预防各类风险能力，增强社会治息等要素转化为预期的输出结果。当前，算法不

［１］

安防控的整体性、协同性、精准性”。２０２３年３仅深刻改变了私主体的经济交往方式，更引发了

月，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年公法上的权力秩序重塑。预测性警务虽然并非完

行动计划（２０２３—２０２５年）》，明确提出推行预测全由算法技术所孕育，其诞生远早于当前通用的

性警务，将工作重心转到源头防范社会风险上算法技术。在算法技术的加持下，预测性警务一

［２］

来。２０２４年，党的二十届三中全会通过的《中方面可以通过快速、精准、全面的数据分析来实现

共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现对违法犯罪的提前感知和反应；但另一方面，预测

代化的决定》，再次强调要完善国家安全风险监测性警务在提升警察执法效能的同时，也对警察权

预警体系，将预测、预警、预防体系视为衡量国家力的运行造成了结构性改变，并进而引发了一些

安全体系和能力现代化的重要标尺。不容忽视的风险，有必要对其展开系统性研究。

收稿日期：２０２４－１２－１０

基金项目：２０２４年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“生成式人工智能的公私协同治理机制研究”（２４ＹＪＣ８２００３５）；中

国人民公安大学２０２３年度基本科研业务费项目“算法合规的制度完善与体系建构”（２０２３ＪＫＦ０２ＳＫ０２）。

作者简介：孙其华（１９９５—），女，江苏高邮人，中国人民公安大学法学院讲师，中国人民公安大学数据法学研究院研究员，硕

士生导师，法学博士，主要研究方向：数字法学、刑事诉讼法学。