角色-过程-结构：数字乡村统合式治理机制建构.pdfVIP

第２５卷第５期南京农业大学学报（社会科学版）ＶＯＬ．２５，Ｎｏ．５

２０２５年９月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｓｅｐ．，２０２５

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角色过程结构：数字乡村

统合式治理机制建构

胡卫卫徐明泽

（西北农林科技大学黄河流域乡村振兴研究与评估中心，杨凌７１２１００）

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摘要：以互联网、人工智能为代表的新兴技术推动乡村治理向“平台”和“大数据”等方

向发展。统合式治理发挥了基层党组织对治理要素的统合功能，塑造有别于西方多中心治理和传

统科层制的治理范式。以数字乡村试点地区ＨＺ村的“三联共治”模式为研究对象，基于行动者网

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络理论构建“角色过程结构”的逻辑分析框架，系统阐释数字乡村统合式治理中多元主体间的

互动关系及运行机理。研究发现：基层党组织通过纵向动员和横向吸纳形成“一核多元”的治理

共同体，在数字乡村统合式治理中以整合多方力量为行动起点，以协调利益冲突为行动手段，以优

化治理结构为行动归旨。通过问题呈现、利益协调和达成共识机制吸纳异质行动者进入治理网

络，进行权力、利益和资源等要素的统合。统合式治理是中国式数字乡村治理的重要面向，结合既

有的政策架构和制度情境，从多元角色赋权、互动过程调试和共治结构重塑等方面提出数字乡村

统合式治理的建构机制，为深化中国式数字治理理论体系提供借鉴。

关键词：数字乡村；统合式治理；技术赋能；行动者网络理论

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中图分类号：Ｄ６３３；Ｄ２６７．２文献标志码：Ａ文章编号：１６７１７４６５（２０２５）０５０１０７１３

一、问题提出与文献回顾

信息技术革命改变我国乡土社会主体间的交互机制，推进治理体系的数字化转型。数字

乡村建设既是当前乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。近年来，国家持续

深化数字乡村发展行动，出台一系列支持政策。２０１９年，中共中央办公厅和国务院办公厅联

合发布《数字乡村发展战略纲要》，明确了数字乡村建设的总体要求和重点任务。２０２２年中

央网信办等十部门印发《数字乡村发展行动计划（２０２２—２０２５年）》，强调要着力提高乡村数

字化治理效能。在中央高位推动和地方实践行动的双重驱动下，数字技术不断渗透到乡村生

产和生活的诸多领域，在提升乡村社会活力的同时也带来了治理变革。党的二十届三中全会

提出：“健全社会治理体系，健全党组织领导的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会

治理制度。”这对数字化转型的乡村治理模式提出了新的要求。然而，当前我国乡村治理数

字化转型中面临治理悬浮化、资源碎片化和利益分化等问题，治理协同效应难以充分释放成

为掣肘数字乡村治理效能的现实难题。因此，有必要探究技术赋能与基层党组织统合背景下

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收稿日期：２０２４０９０４

基金项目：陕西省社会科学基金年度项目“陕西县域城乡融合发展中数字治理共同体的建设机制研究”

（２０２４Ｆ００６）；陕西省自然科学基金面上项目“数字融入对陕西农村老年人健康不平等的影响

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机理、干预评估与政策设计”（２０２５ＪＣＹＢＭＳ８０２）

作者简介：胡卫卫，男，西北农林科技大学黄河流域乡村振兴研究与评估中心副教授；徐明泽，女，西北农