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面向“感知-决策-服务”的边境城镇社会治理评估框架——以临沧为例.pdf

科学咨询第期总第期

管理科学12(858)

面向“感知决策服务”的边境城镇社会治理评估框架

——以临沧为例

1,234

谭志雄，胡科翔，韩经纬

（1.重庆大学可持续发展研究院，重庆400044；2.重庆大学公共管理学院，重庆400044；

3.重庆工商大学工商管理学院，重庆400067；4.重庆大学经济与工商管理学院，重庆400044）

摘要：立足边境城镇流动人员集中、主体多元、层级复杂的特征，以“用户感知改善”为导向，以“政府决策

优化”为基础，以“服务效能提升”为目标，构建“感知-决策-服务”三位一体的评估框架。结合边境城镇社会治理

进程，深化大数据、人工智能等技术应用，整合多方资源，完善跟踪反馈制度，持续提升边境城镇社会治理能力。

关键词：社会治理；边境城镇；评估框架

新时代的边疆在现代国家治理中肩负着伟大使命层、化解在萌芽状态，推动实现“小事不出村、大事不

与重大责任。以习近平同志为核心的党中央高度重视出乡（镇）、矛盾不上交”，社会治理取得显著成效。为

边疆问题的解决和治理，党的十九大报告提出“加快适应治理体系和治理能力现代化的要求，临沧需要在

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边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”的理念，党的社会治理现实基础上，持续开展社会治理成效评估。

二十大报告强调“加强边疆地区建设，推进兴边富民、（一）多元文化融合下社会治理的复杂性

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稳边固边”，将“完善社会治理体系”作为构建新安边境地区涉及多元文化和社会背景，民众对文化

全格局的重要举措，为新时代边境地区社会治理提供认同存在差异。边境城镇社会治理如何有效促进不同

了根本遵循。近年来，我国边境地区利用“数据赋能”文化之间的相互理解和和谐共融成为至关重要的议

等创新方式，借鉴“枫桥经验”排查化解边境各类矛盾题。云南临沧辖1区4县3民族县，其中彝、佤、拉祜、傣、

纠纷，在统筹发展与安全中持续提升社会治理现代化布朗等少数民族占总人口的38.22%，是典型的多民族

水平。云南边境线长，边境地区内生型安全风险与输入边疆地区。各民族长期交融发展使临沧形成了多元一

型安全问题并存，对边境地区社会治理提出了更高要体的格局，奠定了临沧各民族文化认同的基础。

求。构建系统化的评估框架并形成社会治理评价反馈（二）自然灾害频发下社会脆弱性与恢复力构建

机制，有利于确保云南边境地区与全国同步全面推进临沧地处地震带，地震频发给居民生命和财产安

社会主义现代化建设新征程。已有研究大多结合中国全带来严重威胁。此外，洪水、泥石流等常见自然灾害

国情对边境地区社会治理途径进行分析，缺乏针对边也给社会治理带来压力，需要建立健全应急管理体系，

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境城镇社会治理评估框架的研究。基于此，本研究以提高灾害防范和应对能力。临沧地区采取预警监测、

位于中缅边境的云南省临沧市为例，探讨边境城镇社防灾减灾宣传教育、组织应急救援等举措，同时还积极

会治理评估面临的形势和时代要求，提出临沧边境城推动生态保护和修复工作，加强植被覆盖，提高土地

镇社会治理评估框架，为新时期边境地区治理体系和利用效率，以降低自然灾害的发生率和影响程度。

治理能力现代化提供借鉴参考。（三）边境人员流动频繁下的跨国合作治理

一、临沧边境城镇社会治理评估的现实边境地区社会治理往往需要跨越国界进而与邻国