研究长三角生态绿色一体化发展中的法律协同——基于跨区域污染治理的案例.pdfVIP

研究长三角生态绿色一体化发展中的法律协同——基于跨区域污

染治理的案例

摘要

随着长三角生态绿色一体化发展国家战略的深入推进，区域内经

济社会联系日益紧密，但与此同时，跨行政区域的生态环境问题，尤

其是流域水污染和区域大气污染，日益成为制约一体化高质量发展的

核心瓶颈。本研究旨在深入探讨长三角生态绿色一体化发展进程中的

法律协同机制，以跨区域污染治理为核心案例，系统性地分析其现有

模式、内在困境与完善路径，为解决区域性环境治理难题提供坚实的

理论依据与可行的实践指导。本研究综合运用规范分析法、案例分析

法与比较研究法，对国家及长三角三省一市层面关于生态环境保护与

区域协同的法律、法规、政策文件进行体系化梳理，并重点选取太湖

流域水污染治理、沪苏浙交界地带水体联防联控等典型案例，对现有

法律协同机制的实践效能进行深度剖析。研究结果表明，长三角区域

的法律协同已在联合立法、统一标准、协同执法、信息共享等方面取

得了显著进展，初步形成了一种“框架协议引导、联席会议协调、专

项行动驱动”的合作模式。然而，这种协同在本质上仍是一种基于行

政主导的、以“软法”合作为主的“碎片化协作”，存在着法律协同

的制度化水平不高、协同机制缺乏足够的法律强制力、地方保护主义

导致协同效力衰减、以及司法协同机制严重滞后等深层次问题。本研

究得出核心结论，即实现长三角生态环境的根本好转，必须推动法律

协同从当前“政策驱动、协商协调”的初级阶段，向“法治引领、权

责统一”的高级阶段转型。其关键在于构建一个以统一的区域性生态

环境法规为内核，以实体化的、拥有超越地方利益的监督与执法权限

的区域性生态环境管理机构为枢纽，以一体化的区域环境司法体系为

保障的、权责明晰、运转高效的法律责任共同体。这一结论对于丰富

和发展我国区域环境治理的法学理论，指导长三角地区乃至全国其他

重点区域构建跨区域生态环境协同保护的法律制度，推动国家治理体

系与治理能力现代化，具有重大的理论与实践意义。

关键词：长三角一体化；生态绿色；法律协同；跨区域污染；环

境治理

引言

在当今中国以前所未有的决心推动经济社会高质量发展的宏大时

代背景下，长江三角洲区域一体化发展已上升为国家战略，这一区域

正经历着一场深刻的、全方位的变革。作为我国经济发展最活跃、开

放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角在创造巨大经济财富

的同时，也长期承受着严峻的资源环境压力。区域内河网密布、江湖

相连，产业结构紧密关联，决定了生态环境问题，特别是水体和大气

污染，天然地具有跨行政区域流动的特性。太湖蓝藻危机、黄浦江上

游水质安全、秋冬季区域性重污染天气等频繁出现的现象，无一不在

警示我们，行政区划的边界无法阻挡污染物的扩散，分割的、各自为

政的治理模式已成为制约区域可持续发展的关键性瓶瓶颈因素。

然而，目前关于如何构建一个能够有效应对跨区域污染的法律协

同机制，相关的理论研究与制度供给尚不充分，导致在实际应用中缺

乏系统有效的理论指导与实践策略。我国现行的环境法律体系，其基

本建构逻辑仍然是基于“行政区划管辖”的原则，即“谁的辖区谁负

责”。这种制度设计在处理区域内部的环境问题时尚能应对，但在面

对跨越上海、江苏、浙江、安徽三省一市的流域性、区域性污染时，

其内在的局限性便暴露无遗。法律适用的不统一、环境标准的差异、

执法尺度的宽严不一，以及根深蒂固的地方保护主义，共同导致了“

上游排污、下游遭殃”、“邻避效应”和“公地悲剧”等治理困境的

反复上演。这种法律制度供给与区域生态环境整体性保护需求之间的

巨大鸿沟，使得深入研究长三角的法律协同问题，具有极其重要的现

实意义与紧迫性。

本研究旨在系统探究长三角生态绿色一体化发展中的法律协同机

制，以跨区域污染治理为切入点，构建一个能够全面审视其立法、行

政执法与司法协同现状、挑战与前景的理论分析框架。本研究的核心

目的，在于超越对合作现象的简单描述，深入剖析现有协同机制背后

的法律关系、权力配置与责任分配，并在此基础上，提出一套从“协

商式软法之治”迈向“一体化硬法之治”的制度重构方案。此举不仅

旨在填补当前我国环境法学界对于区域一体化发展中法律协同机制进

行系统性、整合性研究的理论空白，更致力于为长三角三-省一市的决

策者提供一套科学、可行的法律制度创新蓝图，为推动区域生态环境

的协同治理与可持续发展，提供新的理论视角和实践路径，最终丰富

和完善新时代背景下中国特色的区域环境法治体系。

文献综述

长三角